Глава 3. Конституционное право

§ 13*.Статус депутата

183

ц ию (например, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам).

Палаты могут создавать временные комиссии на определен­ный срок и для выполнения определенных задач, например, комиссии для проверки данных о конкретных событиях и должностных лицах; для вынесения заключения о выдвижении обвинения против Президента и др.

Имеет место и создание согласительных комиссий, напри­мер, для решения вопросов, связанных с законами, принятыми Государственной Думой, но отклоненными Советом Федера­ции.

Для подготовки рассматриваемых вопросов и организации парламентских слушаний комитет (комиссия) вправе создавать из числа членов этого комитета (комиссии), других депутатов, представителей министерств, иных государственных органов и общественных объединений, научных учреждений, а также спе­циалистов рабочие группы.

Комитеты и комиссии вправе запрашивать документы и мате­риалы, необходимые для их деятельности, а также приглашать на свои заседания должностных лиц органов государственной вла­сти, представителей организаций, общественных объединений.

Назначение комитетов и комиссий состоит в том, чтобы со­действовать депутатам в осуществлении ими своих полномо­чий. На практике же комитеты и комиссии берут на себя ос­новную нагрузку по проведению законопроекта, и тогда на пленарных заседаниях палат парламентарии ограничиваются лишь их формальным обсуждением. Хорошо это или плохо и не подменяют ли комитеты в этом случае палату как таковую или самих инициаторов законопроектов? Думается, что если это и так, то это процесс неизбежный. Ведь текст будущего за­кона, как правило, сложен, его содержание должно быть внут­ренне непротиворечивым и не должно противоречить другим законам. Поэтому его составление и редактирование такой ог­ромной коллегией практически невозможно. Даже в комитете, где группируются депутаты по интересам, наличию специаль­ных познаний, опыту и т. п., не все его члены достаточно глу­боко вникают в законопроект. Реально же его составляет и ре­дактирует достаточно узкая группа депутатов, да и к тому же пользующаяся помощью экспертов.

Вот почему можно сделать вывод о том, что комитеты и ко­миссии — это весьма значимые органы палат парламента и в будущем их роль будет неуклонно повышаться.

;. ■"«■ § 13. Статус депутата v

Термин «депутат» означает «посланник». Его задача — уча­ствовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других функций. Мандат депутата свободный. Это означает, что он, представляя интересы всего народа, связан лишь Конститу­цией и своей совестью, которая должна ему подсказывать, ка­ким образом в конкретных случаях следует решать те или иные общефедеральные проблемы. Никто не вправе давать депутатам обязывающих наказов и досрочно отзывать их в случае, если наказы не выполняются или выполняются плохо.

Права и обязанности депутата довольно обширны. Депутат имеет следующие права: ' 1) право участвовать в работе своей палаты и ее органов;

2. право выступать на заседаниях палаты и ее органов;

3. право присутствовать на заседаниях другой палаты и ее органов;

4. право получать необходимую информацию;

5. право обращаться с запросами в Правительство и к его яленам;

6) право иметь помощников по работе в палате и в регионе; ■ 7) право законодательной инициативы;

о 8) право предлагать проекты решений палаты и ее органов; * 9) право вести прием граждан, принимать меры по обеспече­нию прав избирателей, рассматривать их жалобы;

10. право информировать избирателей о своей работе, рабо­ те парламента, в том числе и через средства массовой информа­ ции;

11. право быть безотлагательно принятым руководителями, должностными лицами государственных органов и организа­ ций;

12. право на неприкосновенность. Это право имеет цель ог­ радить депутата от административного и уголовного преследо­ вания со стороны исполнительной власти под ложным предло­ гом. Ведь если уголовное дело возбуждено и к депутату приме­ нены меры пресечения, пройдут месяцы, пока суд сделает вывод о виновности или невиновности депутата, а депутат все это время не сможет работать в палате. Но, с другой стороны, право на неприкосновенность депутата может стать укрытием для преступников. Вот почему необходима дальнейшая норма­ тивная проработка этого права депутата.

184