180 Глава 3. Конституционное право

3. Полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности. К ним относятся: избрание Председателя Государственной Ду­мы и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внут­ренним распорядком, образование комитетов и комиссий, про­ведение парламентских слушаний по вопросам ведения палаты, принятие Регламента по вопросам внутреннего распорядка и др.

Структура Государственной Думы. Так же, как и в Совете Фе­дерации, из числа депутатов избирается Председатель. Палата избирает первого заместителя Председателя и заместителей, число которых устанавливается Регламентом. В составе Госу­дарственной Думы создаются депутатские объединения — фрак­ции. Их целью является совместная деятельность и выражение единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государствен­ной Думой. Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палат создается Совет Госу­дарственной Думы, в состав которого входят Председатель Го­сударственной Думы, его первый заместитель, заместители, а с правом совещательного голоса в работе Совета участвуют замес­тители Председателя и председатели комитетов.

Комитеты Государственной Думы осуществляют подготовку законопроектов к рассмотрению. Для обеспечения деятельно­сти палаты формируется аппарат Государственной Думы.

Порядок работы. Деятельность Государственной Думы про­ходит на основе принципов коллегиальности, свободного обсуж­дения вопросов и открытости. На заседаниях вправе присутст­вовать члены Совета Федерации, могут быть приглашены пред­ставители государственных органов, общественных объедине­ний, научных учреждений, эксперты и другие специалисты для предоставления необходимых сведений и заключений по во­просам, рассматриваемым Государственной Думой. Аккредиту­ются и представители средств массовой информации. Однако по решению палаты могут быть проведены и закрытые заседа­ния. Президент, его полномочный представитель в Государст­венной Думе, Председатель Совета Федерации, члены Совета Федерации, Председатель Правительства, члены Правительства, председатели Конституционного, Верховного, Высшего Арбит­ражного судов, Генеральный прокурор, Председатель Централь­ной избирательной комиссии вправе присутствовать на любом открытом или закрытом заседании.

Депутаты Государственной Думы работают на профессио­нальной постоянной основе. Депутаты имеют лишь короткие

§ 12. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания рф 181

зимние и более продолжительные летние каникулы. Предусмат­риваются различные формы работы депутатов: участие в заседа­ниях палаты, Совета Государственной Думы, ее комитетов и ко­миссий, фракций и депутатских групп, обсуждение вопросов на парламентских слушаниях, работа с избирателями и др.

Заседание Государственной Думы считается правомочным, если на нем присутствует большинство общего числа депутатов палаты. Работа ведется на русском языке. Правовое, организа­ционное, документальное, материально-техническое, социаль­но-бытовое обеспечение деятельности Государственной Думы осуществляет ее аппарат.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседа­ниях открытым или тайным голосованием, которое произво­дится с использованием электронных средств подсчета голосов, без использования электронной системы, с помощью бюллете­ней и путем опроса депутатов. Решения принимаются простым большинством голосов общего числа депутатов, а по процедур­ным вопросам — числа депутатов, принявших участие в голосо­вании. Квалифицированное большинство (две трети голосов) требуется при принятии федеральных конституционных зако­нов.

._, § 12. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания . _t,u Российской Федерации

В Конституции РФ предусматривается право образования палатами Федерального Собрания РФ комитетов и комиссий. Надо отметить, что палаты очень активно пользуются этим предо­ставленным им Конституцией правом. Вопросы создания коми­тетов и комиссий детально регулируются регламентами палат.

Комитеты, комиссии — это постоянно действующие органы палат. Одни из них имеют отраслевую направленность, другие — функциональную, т. е. создаются для рассмотрения специаль­ных вопросов. Комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют подготовку и предварительное рас­смотрение законопроектов, организуют парламентские слуша­ния, решают вопросы организации своей деятельности и др. В задачи комитетов, комиссий входит и подготовка заключений по проекту федерального бюджета.

В комитетах иногда создаются подкомитеты. Обычно это практикуется в тех из них, которые имеют широкую компетен-

182