Глава 3. Конституционное право

\ § 10. Совет Федерации

177

м есто. Принятие правил внутреннего распорядка работы парла­мента, парламентский контроль — это тоже очень важные пол­номочия, но все же они не главные. Важно отметить, что компе­тенция парламента не является неограниченной. Если ранее Верховный Совет СССР мог принять к своему рассмотрению любой вопрос, то теперь у парламента изъяты распорядительные функции, ограничены контрольные.

3. Федеральное Собрание — постоянно действующий орган. В регламентах палат указаны конкретные даты начала и окон­ чания сессии.

4. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. Несмотря на то что Совет Федерации состоит из членов, призванных выражать интересы отдельных субъектов Федерации, он является палатой государ­ ственного органа всей Федерации и его решения адресуются не отдельным субъектам Федерации, а государству в целом, т. е. всей России. Государственная Дума представляет все население Российской Федерации.

5. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раз­ дельно. Совместно палаты собираются лишь для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Это сделано для того, чтобы «сдерживать» Федеральное Собрание от поспешных, не­ продуманных, эмоциональных решений, гасить горячность и неосмотрительность парламентариев. Ведь победившее боль­ шинство в Государственной Думе может чисто механически (го­ лосованием) навязать свою волю правительству, народу. Совет Федерации, утверждая или отклоняя законы, принятые Госу­ дарственной Думой, как бы контролирует и сдерживает ее и по­ этому еще называется верхней палатой парламента, хотя в Кон­ ституции эти термины (верхняя, нижняя) не употребляются.

;_г § 10. Совет Федерации

■■•■•■ В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и испол­нительного органов государственной власти (всего 172 человека). Полномочия Совета Федерации. Исключительные полномочия Совета Федерации определены в ст. 102 Конституции РФ. К ведению Совета Федерации относятся: утверждение измене­ния границ между субъектами Федерации; утверждение указов

Президента о введении военного, чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории России; назначение выборов Президента; отрешение его от должности; назначение на долж­ности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбит­ражного судов, Генерального прокурора, а также заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее ауди­торов. Счетная палата образуется Советом Федерации и Госу­дарственной Думой для осуществления контроля за исполнени­ем федерального бюджета.

Другую группу полномочий Совета Федерации составляют законодательные полномочия. Проявляются они в следующем: в течение 14 дней палата может рассмотреть и одобрить или от­клонить закон, принятый Государственной Думой. Согласно ч. 4 ст. 105 Конституции РФ федеральный закон считается так­же одобренным Советом Федерации, если он в течение 14 дней не был рассмотрен Советом Федерации. Однако в ст. 106 Кон­ституции дается перечень вопросов, законы по которым подле­жат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. К их числу относятся законы по вопросам федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кре­дитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ра­тификации и денонсации международных договоров России; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат также все федеральные конституционные законы.

И наконец, третью группу полномочий Совета Федерации составляют полномочия по самоорганизации. Порядок работы и структура Совета Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами. Однако особое значение имеет Регламент, принимаемый самим Советом Федерации, где орга­низационные и процедурные вопросы регулируются весьма де­тально, но, к сожалению, и в этом довольно объемном акте не удается все предусмотреть.

Структура Совета Федерации. Простой ее не назовешь: изби­раются Председатель Совета Федерации, его заместители, об­разуются комитеты, постоянные комиссии из числа членов па­латы, временные комиссии, которые создаются на определенный срок и деятельность которых носит временный и весьма кон­кретный характер, формируется аппарат палаты. Председатель и его заместители избираются и освобождаются от занимаемых должностей решением Совета Федерации, принимаемым боль-