Глава 3. Конституционное право

§ 9. Федеральное Собрание Российской Федерации

175

В ыдвигать кандидата в президенты вправе избирательные объединения. Допускается и самовыдвижение. Для поддержки кандидата в этом случае образуется инициативная группа в ко­личестве не менее 500 человек. Субъекты, выдвинувшие канди­дата, обязаны собрать в его поддержку не менее 2 млн подпи­сей избирателей.

Избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не избран, назначается второй тур голосования.

Прекращение полномочий Президента России. Таковое преду­смотрено ст. 92 Конституции. Существует два варианта прекра­щения полномочий Президента.

/. Нормальный порядок. Полномочия прекращаются с момен­та принесения присяги вновь избранным Президентом.

2. Досрочное прекращение полномочий. Оно может иметь ме­сто в случаях:

а) отставки, т. е. инициативы самого Президента;

б) стойкой неспособности по состоянию здоровья осущест­ влять свои полномочия;

в) отрешения от должности. Основанием для возбуждения данной процедуры может быть только обвинение в государст­ венной измене или совершении иного умышленного тяжкого преступления.

Процедура отрешения, предусмотренная в Конституции (ст. 93), очень сложна. Да это и понятно: речь идет о главе госу­дарства, который является лицом страны. Помимо этого смена главы государства — это всегда политическое потрясение для всей страны.

§ 9. Федеральное Собрание Российской Федерации

Федеральное Собрание — парламент Российской Федера­ции; оно совместно с Президентом, Правительством, судами Российской Федерации и другими государственными органами осуществляет государственную власть и является законодатель­ным органом в системе разделения властей. Однако Федераль­ное Собрание является не единственным законодательным ор­ганом в стране. Во-первых, наиболее важные законы, например действующая Конституция, могут приниматься и избиратель­ным корпусом (народом, участвующими в голосовании лица­ми). Во-вторых, в России также действуют законодательные ор­ганы субъектов Федерации. Законодательная функция Феде-

рального Собрания не является единственной его функцией. Парламент осуществляет и иную деятельность (контрольную и т. п.).

Сам термин «парламент» в переводе с французского означает «говорильня». Родиной парламента является Англия, где с XIII в. власть короля была ограничена собранием крупнейших феодалов, высшего духовенства и представителей городов и графств. Затем парламенты появились и в других европейских странах. В современном мире они существуют в несколько ином виде во многих государствах разных континентов. В России это «изобретение» стали использовать гораздо позднее, и оно при­жилось не сразу. Вспомним, что на принятие Манифеста 1905 г., где было заявлено о создании парламента, император Николай II пошел под сильным социальным прессингом. Судьба Государст­венной думы первых созывов была печальна. Революция 1917 г. поставила крест на существовании зарождающегося парламен­таризма, хотя формально законодательные органы сущест­вовали — Верховный Совет СССР и др. И только в 1990 г. парла­ментаризм в России стал возрождаться. Разумеется, за такие короткие промежутки существования парламента в России не­возможно было отшлифовать его работу. Парламент в нашей стране все еще находится в стадии становления.

Общая характеристика Федерального Собрания. Она содер­жится в гл. 5 Конституции РФ.

1. Парламент имеет представительный характер. Это означа­ ет, что он рассматривается как выразитель интересов и воли на­ рода, а не только лиц, участвовавших в избрании депутатов. Считается, другими словами, что парламент сам знает, чего хо­ чет народ, и выражает его волю в законах и иных актах, не буду­ чи никому подконтролен (разумеется, в рамках Конституции). В принципе это верно, но при условии проведения свободных демократических выборов. Парламент — это срез общества. В Федеральном Собрании представлены все граждане (в Госу­ дарственной Думе) и все субъекты Федерации (в Совете Феде­ рации). Федеральное Собрание не является вышестоящим орга­ ном для представительных органов субъектов Федерации, муни­ ципальных образований, так как в России не установлен принцип единства системы представительных органов. Его влияние на них ограничивается в основном принятием законов.

2. Парламент — это законодательный орган. Принятие зако­ нов — это основная задача Федерального Собрания, и ее выпол­ нение должно занимать в деятельности парламентариев ведущее

176