Глава 3. Конституционное право

§ 2. Конституционный строй России

141

5 . Россия — суверенное государство. Суверенитет — это свой­ство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами. Иначе суверенитет можно определить как не­подчиненность кому-либо. В буквальном смысле слово «сувере­нитет» (от франц. souverain) означает верховенство.

Верховенство государственной власти означает такое состоя­ние власти, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Состояние суверенности исключает и наличие рядом какой-либо иной государственной власти (двое­властие в государстве — это нонсенс, такое состояние, обычно кратковременное, которое может быть расценено не иначе как глубокая болезнь государства).

Однако, будучи единственной властью подобного рода, го­сударственная власть не может быть неограниченной. По край­ней мере можно указать на два ее ограничения. Первым явля­ется воля народа, которую он выражает в процессе формирова­ния представительной власти или при принятии решений на референдумах. Вторым ограничителем выступает право, которое распространяется не только на подвластных, но и на саму госу­дарственную власть.

Суверенитет России закрепляется в Декларации «О государ­ственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики», принятой первым Съездом народных депутатов РСФСР. Декларация предусматривает по­литические, экономические и правовые гарантии суверенитета России. Особо важное значение имеют экономические основы суверенитета: земля, вода, леса, растительность и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы, хозяйственные и культурные ценности предприятия и имущество, находящиеся в управлении федеральных органов России. Однако важен и че­ловеческий фактор, значение которого неуклонно повышается. Опыт Японии это наглядно демонстрирует.

Защита суверенитета России осуществляется в различных формах: военной — Вооруженными Силами Российской Феде­рации, которые защищают ее государственные интересы и тер­риториальную целостность; дипломатической — осуществляет­ся Президентом и Правительством России, а также государст­венными органами, управляющими различными сферами жизни. Важная роль в охране государственного суверенитета принадлежит и правоохранительным органам.

6. Россия — социальное государство. В это понятие вкладыва­ется следующий смысл: это государство, политика которого на­правлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Имеется в виду не фак­тическое равенство, которое приводит к равенству в нищете, а всего лишь равномерное содействие благу всех граждан и мак­симально возможному равномерному распределению жизнен­ных тягот. Задача социального государства — обеспечить своим гражданам следующие условия:

а) каждый гражданин должен иметь достойный человека прожиточный минимум;

б) каждый трудоспособный человек должен иметь возмож­ ность зарабатывать на себя и на содержание всей семьи;

в) нетрудоспособные или граждане, не имеющие по ка­ ким-либо причинам возможности трудиться (дети, больные, ин­ валиды, пенсионеры, безработные, беженцы и переселенцы), должны иметь возможность поддерживать обычный жизненный стандарт за счет перераспределения государством средств, накоп­ ленных субъектами, участвующими в экономической жизни страны.

Выполнение этих требований требует долгой и кропотливой работы всех граждан, проживающих в России. Перераспреде­лять даже на основе принципа справедливости можно лишь то, что накоплено сверх необходимого. Не отнять, что имеется в наличии, и поделить поровну, а накопить и перераспределить часть созданного для тех, кто не может сам заработать, чтобы достойно жить.

Представляется, что социальным государством Россия в полной мере может стать лишь в будущем, но прежде она должна стать правовым государством. Государство, в котором власть ведет себя цивилизованно, считается с народом и подчи­няется праву, способно в большей мере накопить и сохранить богатства и обратить их на нужды людей. Если же власть живет по созданным для себя законам, праву не подчиняется и не способна умерить свои аппетиты, социальных благ остается ма­ло и распределять больше приходится не социальные блага, а социальные тяготы и нужды.

7. Россия — светское государство. Это означает, что Россия такое государство, в котором не существует официальной, госу­дарственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.

\

142