Глава 3. Конституционное право

§ 2. Конституционный строй России

139

э то право может быть реализовано только в рамках Российской Федерации и только с согласия Российской Федерации;

д) равноправия субъектов Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что означает требование одинакового подхода со стороны Российской Феде­рации ко всем субъектам независимо от их величины, числен­ности населения, финансовой мощи и др.

Федерализм — это развивающийся процесс, с каждым днем наполняющийся новыми красками. Может быть изменен объем полномочий как Федерации, так и ее субъектов, может изме­ниться даже деление Федерации на субъекты (с согласия Рос­сийской Федерации), неизменными должны быть сотрудниче­ство и взаимопомощь между субъектами Федерации.

4. Россия — государство с республиканской формой правления. Республиканский строй в России означает, что:

а) правление государством является коллективным, а не единоличным, как в монархии;

б) высшие должностные лица и законодательные органы из­ бираются народом, причем выборы не носят формальный ха­ рактер, а являются свободными;

в) государственные органы, высшие должностные лица из­ бираются на определенный срок, а не выполняют свои функ­ ции пожизненно;

г) осуществление государственной власти основано на прин­ ципе разделения властей. Несмотря на то что еще имеются на­ рушения этого принципа, разделение властей должно утверж­ даться повсеместно (на федеральном и региональном уровнях);

д) высшие должностные лица несут ответственность за зло­ употребления и ошибки, допущенные ими в своей государст­ венной деятельности. Уход в отставку, освобождение от зани­ маемой должности, импичмент, непереизбрание на новый срок — таковы санкции, носящие скорее политический харак­ тер. Помимо этого к «проштрафившимся» могут быть примене­ ны и юридические санкции (уголовные, реже санкции имуще­ ственного характера, поскольку обычно материальный ущерб, причиненный должностным лицом, многократно превышает его возможности по возмещению вреда). Приходится с сожале­ нием констатировать, что принцип ответственности за ошибки в государственном управлении далеко не всегда выполняется на практике. Нередки случаи, когда виновные должностные лица «пересаживаются» из одного руководящего кресла в другое. Здесь проблема, думается, упирается в повышение сознания

народа, его желание или нежелание на себе претерпевать все издержки деятельности нерадивых лиц.

Россию можно охарактеризовать как республику с сильной пре­зидентской властью. Об этом говорит тот факт, что Президент РФ юридически обладает полномочиями главы государства, а фактически — также и главы исполнительной власти. Президент избирается всенародным голосованием. Кроме того, Правитель­ство РФ формируется Президентом, а не парламентом.

Однако России присущи и некоторые черты парламентской республики: наличие должности председателя Правительства, возможность, хотя и ограниченная, отстранения парламентом Правительства от власти и роспуска парламента Президентом. Именно поэтому Россия может быть названа президентской республикой с некоторыми чертами парламентской республики.

Президентская республика — это необходимый шаг при пе­реходе общества от правления, основанного на принципе еди­новластия (именно так может быть охарактеризовано правле­ние Россией до Октябрьской революции 1917 г., правление И. В. Сталина, Н. С. Хрущева, частично Л. И. Брежнева и М. С. Горбачева), к обществу плюрализма центров власти. Пре­зидентская республика создает благоприятные предпосылки для сосредоточения в руках Президента больших полномочий. Это оправданно:

а) в начале перехода общества к товарно-денежным, рыноч­ ным отношениям;

б) в государствах, где сильны монархические традиции; г.

в) в ситуациях, не отличающихся стабильностью; 'I

г) в странах, имеющих обширную территорию;

д) в многонациональных государствах, поскольку нацио­ нальный фактор чаще имеет для государства значение центро­ бежной силы и требует жесткого «сцепления» частей государст­ венного механизма;

е) в период проведения реформ.

Все эти факторы на сегодняшний день имеются в России. По­этому фактическое установление президентской республики в России вполне оправданно. Сведение к минимуму права Прези­дента распускать парламент повышает устойчивость последнего, снимает конъюнктурность в принятии парламентом законов. Право Президента самому формировать Правительство позволя­ет избежать «правительственного вакуума», а также обеспечить стабильность в государственном управлении.

140