Глава 1. Теория государства

§ 3. Функции государства

23

в ящих групп. Применением открытого принуждения к одной из сторон добиться этого крайне сложно.

На государственную власть возлагается и обязанность урегу­лирования внешних конфликтов. Для этой цели требуются уме­лая организация обороны государства и осуществление дипло­матических отношений. Однако элита должна не забывать о внутренней жизни государства и не добиваться победы любой ценой, в противном случае она может быть свергнута, как это было, например, с царем Николаем II. Но и уступки другим го­сударствам также могут стать причиной потери ее престижа и обвинений в «предательстве национальных интересов».

И наконец, отличающиеся интересы постоянно приводят к конфликтам между отдельными гражданами, организациями, государственными органами. Обязанность их разрешения воз­лагается в основном на судебные органы.

3. Государство применяет легализованное и легитимное наси­лие. Легализованность означает соответствие мер принуждения закону. Принуждение может выражаться в уголовном наказа­нии, наложении административных, имущественных и других санкций, разгоне демонстраций, запрете политических объеди­нений и т. п. Право выступает способом, средством легализации принуждения. Легитимность насилия — социологическая кате­гория, означающая степень поддержки применяемых мер насе­лением. Легитимность насилия прямо зависит и от легитимно­сти власти, т. е. признания ее народом законной и обоснован­ной. И если власть находит поддержку у населения, это означает, что население доверяет ей и применение мер принуж­дения. Легализованное и легитимное насилие осуществляется, таким образом, от имени всего общества к тем лицам, которые нарушают правила поведения, установленные законодательст­вом. Легитимность государственного принуждения может быть подтверждена данными общественного мнения, репрезентатив­ных опросов, плебисцитов, голосований, общегосударственных и местных опросов. Для политической элиты принципиально важно установить, насколько государственное принуждение со­ответствует интересам общества (причем не только его боль­шинства, но и меньшинства). Следует иметь в виду, что оценка легитимности государственного принуждения требует особой осторожности и тщательного анализа, поскольку не исключены и профессиональные подтасовки. Универсальным же критерием определения легитимности государственного принуждения мо­жет считаться соответствие его общечеловеческим ценностям.

Государственное принуждение считается мощным средством воздействия на население со стороны правящей элиты. Но оно все же не является всесильным. Известно высказывание Талей-рана, государственного деятеля Франции, что штыки годятся для всего, но сидеть на них нельзя. Следовательно, таким ост­рым оружием, каким является государственное принуждение, пусть даже и легализованное, надо пользоваться очень эконом­но и осторожно.

■-ilk. ■!£■'>•■■

§ 3. Функции государства ;

Функции государства — это основные направления его дея­тельности, выражающие сущность и назначение государства в об­ществе.

В функциях государства проявляется та реальная роль, кото­рую оно ифает в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных инте­ресов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание же задач государ­ства определяется различными внутренними и внешними фак­торами. Если кризисные явления в экономической жизни вы­двигают на первое место задачу по реформированию экономи­ки, то социальные катаклизмы заставляют государство прежде всего решать политические задачи. Рост преступности обуслов­ливает принятие государством мер по ее выявлению и устране­нию причин, ее порождающих. Уфоза внешней афессии вынуж­дает активнее вести дипломатическую работу и подготовку на­селения к отражению афессии.

Различают внутренние и внешние функции государства {рис. 1.2).

Внутренние функции — это основные направления деятель­ности государства по управлению внутренней жизнью страны.

/. Политическая функция. Эта функция государства обуслов­лена необходимостью гармонизировать интересы различных со­циальных групп. Используя такие методы, как проведение ре­ферендумов, плебисцитов, выборов, государство способно вы­явить действительную расстановку социальных сил, учесть в

24