§ 2. Конституционный строй России

Конституционный строй — это способ организации государства.

Закрепление конституционного* строя России производится с помощью многих и многих норм, относящихся к различным от­раслям права. Так, например, систему и порядок функциониро-

вания министерств регулирует административное право, поря­док ведения уголовного процесса — нормы уголовно-процессу­ального права. Однако ведущее место среди них принадлежит нормам конституционного права, которые фиксируют основные устои российского общества. Закрепление основ конституцион­ного строя в Конституции отнюдь не означает, что тем самым они автоматически оказываются реализованными. Нет, еще предстоит приложить много усилий миллионам людей, с тем что­бы они получили практическое воплощение. В этом смысле Рос­сия находится лишь на начальном этапе решения данной задачи.

Элементы конституционного строя России закреплены в гл. 1 Конституции РФ.

/. Россия — демократическое государство (ст. 1). При этом подразумевается, что источником государственной власти в России является ее многонациональный народ.

Термин «власть» означает способность воздействовать в нужном направлении. Различают множество видов власти. По­мимо государственной существует власть политическая, пар­тийная, корпоративная, производственная, религиозная, семей­ная и т. п. Государственная власть отличается тем, что она име­ет всеобщий характер (т. е. распространяется на всех людей, проживающих на территории государства), она универсальна (т. е. способна регулировать любые социальные вопросы), она осуществляется с помощью государственного механизма и, на­конец, она располагает специальным механизмом ее обеспече­ния, т. е. аппаратом принуждения. Понятно, что столь широкие полномочия могут быть использованы и против народа.

В демократическом государстве народ сам решает, кому их передать, в процессе свободных выборов или на референдуме. Демократия проявляется не только в формировании органов государственной власти, но и в участии в работе органов мест­ного самоуправления. Местным самоуправлением, к числу форм которого относятся не только органы местного само­управления, но и различные местные референдумы, собрания граждан и др., решается множество вопросов местного значе­ния. Однако сейчас местное самоуправление используется не в полной мере, часто оно носит формальный характер.

Демократическое государство основывается на принципе разделения властей (об этом принципе подробно шла речь в гл. 1 настоящего учебника). Человеческий опыт показывает, что концентрация власти в одних руках очень часто приводит к зло­употреблению властью, к установлению недемократического

_А

134

Глава 3. Конституционное право

§ 2. Конституционный строй России

135

режима. В самом деле, у любого человека при отсутствии кон­троля возникает искушение повести себя не совсем правильно. А уж если этот человек, кроме того, обладает неограниченной властью, то злоупотребления могут быть существенными¹.

Конституция РФ (ст. 10) закрепляет принцип разделения властей не только на верхнем этаже государственной власти, но и на других уровнях. Кроме этого она устанавливает и разгра­ничение предметов ведения и полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации, а также местным самоуправ­лением. Принцип разделения властей был введен в Конститу­цию 1978 г. лишь в апреле 1992 г., а до этого мы гордились, и, как оказалось, напрасно, сосредоточением всей власти в руках Советов народных депутатов. Естественно, что за такой малень­кий срок претворить этот принцип на деле нелегко. В жизни встречаются многочисленные случаи его нарушения как на верхней, так и на других ступенях государственной власти.

Демократизация государства проявляется и в допущении идеологического и политического плюрализма. Принцип идеоло­гического многообразия означает возможность публичного провозглашения любых идей, кроме тех, которые призывают к войне, национальной дискриминации, насилию и т. п. Никакая идеология, как указывается в ст. 13 Конституции, не может быть установлена в качестве государственной или обязатель­ной. Политический плюрализм проявляется в создании усло­вий для оказания влияния на процесс управления обществом со стороны всех политических и иных организаций.

В России признается многопартийность. Причем все поли­тические партии и общественные объединения равны перед за­коном. Запрещаются лишь создание и деятельность таких из-них, которые имеют своей целью изменение основ конституци­онного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных фор­мирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

¹ Еще в конце XVII — начале XVIII в. некоторые мыслители (Дж. Локк, Ш. Л. Монтескье) попробовали разработать такое устрой­ство государственного аппарата, которое гарантировало бы права под­данных и исключало бы использование власти в личных, эгоистиче­ских целях правителей. Их мысль заключалась в том, что государст­венная власть не должна находиться "в одних руках. Так родилась концепция разделения властей.

2. Россия — правовое государство. Об этом в Конституции сказано утвердительно. Скорее всего установление правового государства — это цель, которая пока еще не достигнута. Когда же Россия станет правовым государством на деле? Это про­изойдет, когда восторжествует принцип верховенства права. В гл. 1 настоящего учебника была дана характеристика право­вого государства с указанием его основных признаков. Верхо­венство права — это самый важный его признак. Законы, кото­рые являются капризом власти или которые наделяют власт­вующих субъектов особым правовым статусом, основой правового государства быть не могут.

Верховенство права будет налицо, если:

а) издаваемые законы будут качественными, беспробельны­ ми и отвечающими потребностям жизни;

б) законы не будут противоречить Конституции РФ;

в) будет соблюдаться иерархия нормативных актов, т. е. не­ противоречивость нормативных актов, имеющих меньшую юридическую силу, актам, имеющим большую юридическую силу, которая зависит от местоположения в структуре государ­ ственного аппарата органов, их издавших;

г) законы будут приниматься согласно определенной про­ цедуре, строго соблюдаемой и позволяющей оценить их содер­ жание с разных сторон;

д) законы будут своевременно опубликованы и доведены до всеобщего сведения;

е) естественные права человека будут первичны (и с помо­ щью законов они не будут ущемляться), а отправление государ­ ственной власти вторично;

ж) приоритет будут иметь нормы международного права, и это станет не декларацией, а фактическим положением дел;

з) усмотрение должностных лиц будет иметь место только там, где нет закона;

и) все граждане будут уважать закон (именно уважать, а не бояться), чувствовать и понимать необходимость его неукосни­тельного соблюдения;

к) усмотрение государственных органов и должностных лиц будет осуществляться на основе принципов права, а не на ос­нове пресловутой «целесообразности», определяемой ими са­мими и чаще всего отвечающей их собственным интересам;

л) государственные органы и должностные лица (а это самое главное) будут сами строго соблюдать законы и им подчинять­ся; подчинение государственной власти законам, которые она

136