18 Глава 1. Теория государства

никогда не выполняются в полной мере. Об эффективности юридических норм свидетельствует то, в какой мере большин­ство населения конкретного государства их соблюдает. Естест­венно, эта система не является нейтральной по отношению к интересам различных групп и слоев общества.

5. Правоохранительные органы. Эта часть государственного аппарата достаточно разветвлена и образует свою подсистему, в которую входят судебные органы, прокуратура, милиция, орга­ ны безопасности, внешней разведки, таможенные органы и др. Они необходимы любому государству, поскольку власть прави­ телей осуществляется на основании норм права, приказов, т. е. имеет императивный характер. Строгая обязательность их вы­ полнения может быть достигнута только с помощью мер госу­ дарственного принуждения. Если к власти проявляется неува­ жение, то с помощью правоохранительных органов применя­ ются санкции, предусмотренные правовой системой. Характер и объем принуждения зависят от многих причин. Если власть нелегитимна, то, как правило, сопротивление ей велико, а, сле­ довательно, принуждение используется ею шире. Если власть неэффективна или если законы, ею изданные, не отражают объективную реальность, также приходится прибегать к наси­ лию и заставлять правоохранительные органы работать с пере­ грузкой. Насилие является последним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда ослабляется ее идеологи­ ческая основа и возникает возможность свержения.

Помимо применения санкций за нарушение правовых норм (взимание налога, таможенной пошлины, назначение наказа­ния, отмена незаконного акта и т. п.) правоохранительные ор­ганы используются также для предупреждения дисбаланса в об­ществе (регистрация сделки в нотариате, примирение судом спорящих сторон, предупреждение сотрудниками милиции правонарушений и др.).

6. Армия. Одна из главных целей правящей элиты — сохра­ нение территориальной целостности государства. Хорошо из­ вестно, что пограничные споры между смежными государства­ ми часто являются причиной военных конфликтов. Оснаще­ ние армии современным вооружением делает возможным захват территорий не только смежных государств. По этой причине вооруженные силы страны и сейчас являются необ­ ходимым атрибутом любого государства. Но применяются они не только для защиты территориальной целостности. Армия может использоваться и в критических внутренних конфлик-

§ 1. Понятие и признаки государства. Определение государства 19

тах, для поддержания правопорядка и правящего режима, хотя это и не является прямой ее задачей. Исключение армии из внутриполитической жизни страны делает необходимым мно­гократное увеличение мощи правоохранительных органов на случай социальных конфликтов, что, возможно, обойдется об­ществу дороже.

7. Налоги. Они представляют собой обязательные и безвоз­ мездные платежи, взимаемые в установленных размерах и в определенные сроки, необходимые для содержания органов управления, правоохранительных органов, армии, для под­ держки социальной сферы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.), создания резервов на случай чрезвы­ чайных происшествий, бедствий, а также для реализации дру­ гих общих интересов. В основном налоги взимаются принуди­ тельно, однако в странах с развитыми формами государствен­ ности постепенно переходят к их добровольной уплате. С развитием общества доля налоговой массы постепенно уве­ личивается, поскольку государство берет на себя решение все новых и новых задач.

8. Государственный суверенитет. Как признак государства государственный суверенитет означает, что власть, существу­ ющая в государстве, выступает как высшая власть, а в миро­ вом сообществе — как самостоятельная и независимая. Иначе говоря, государственная власть юридически стоит над властью любых других учреждений, партий, находящихся на террито­ рии данного государства. В международных же отношениях суверенитет выражается в том, что власти данного государства юридически не обязаны выполнять указания других госу­ дарств.

Различают внутренний и внешний суверенитеты. Внутрен­ний суверенитет — это верховенство в решении внутренних дел. Внешний суверенитет — это независимость во внешних де­лах. На начальных этапах развития человечества суверенитет носил абсолютный характер, но затем он становится все более и более относительным, ограниченным, как бы сужается. Внут­ренний суверенитет постоянно подвергается давлению со сто­роны национальных и межнациональных групп, других сил, представляющих гражданское общество. Мнение международ­ного сообщества также может влиять на проведение политики внутри государства. Что же касается внешнего суверенитета, то его относительность очевидна, и сужается он с большей скоро­стью, нежели внутренний. Вообще наличие мирового сообще-

20