§ 1. Задачи, полномочия и система налоговых oprjuiog " Российской Федерации

Налоговые органы Российской Федерации составляют еди­ную централизованную систему контроля за соблюдением зако­нодательства о налогах и сборах. Они находятся в подчинении Минфина России. Их деятельность регулируется НК РФ.

682

Глава 16. Налогово-процессуальное право

В указанную систему входят Федеральная налоговая служба и ее территориальные органы — управления по субъектам Фе­дерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня.

Основное назначение этих органов заключается в осущест­влении контроля за налогоплательщиками. Функции налоговых инспекций довольно обширны. Налоговые инспекции:

1. обеспечивают учет налогоплательщиков;

2. контролируют своевременность представления налогопла­ тельщиками необходимых финансовых документов и определя­ ют их достоверность;

3. обеспечивают правильность применения финансовых санкций;

4. осуществляют осмотр, фиксацию содержания и изъятие необходимых документов;

5. получают от предприятий, банков необходимые финансо­ вые доказательства;

6. приостанавливают операции организаций по расчетным и другим счетам и осуществляют другие функции.

Как видим, налоговые инспекции являются самостоятель­ным государственным органом, который может проводить не­обходимые процессуальные действия и налагать меры налого­вой ответственности.

Автономное существование законодательства о налогах и сборах, особенности, присущие налоговому праву, как пред­ставляется, заставляют думать о возникновении и особой про­цессуальной отрасли — налогово-процессуального права. Об этом свидетельствует появление не только специальных финан­совых органов, имеющих право налагать санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах, но и особого процессуаль­ного порядка наложения финансовых санкций. К сожалению, далеко не все касающееся процесса наложения санкций нашло отражение в законодательстве. Это и понятно. Финансовое право существовало ранее в сублимированном, неразвитом ви­де. Налоговая система в нашей стране практически отсутство­вала, и законодательство о налогах и сборах в том числе. В на­стоящее время в связи с введением налогов развитие получает прежде всего материальное финансовое право и налоговое пра­во в его составе. Налогово-процессуальные нормы в небольшом количестве разбросаны в различных недавно принятых норма­тивных актах. Поскольку далеко не все касающееся налогово-процессуального права нашло отражение в законодательстве,

§ 2. Санкции за нарушение законодательства о налогах и сборах 683

приходится субсидиарно, т. е. дополнительно, применять нор­мы права, регулирующие сходные общественные отношения, прежде всего нормы административно-процессуального права. Многие ученые, основываясь на этом, считают финансовые санкции разновидностью административных взысканий (толь­ко непонятно, почему же они не отражены в КоАП РФ), а про­цесс их наложения — разновидностью административно-про­цессуального права. Думается, что они не правы, поскольку финансовые санкции имеют большую специфику, но еще более специфичны процессуальные действия финансовых органов, налагающих эти санкции.