§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета 679

2. соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключе­ нием кредитных организаций и валютных бирж) валютного за­ конодательства Российской Федерации;

3. исполнением органами финансового контроля федераль­ ных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления законодательства Российской Федерации о финансово-бюджет­ ном контроле и надзоре.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуще­ствляет в рамках своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законо­дательством Российской Федерации и др.

В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Служба имеет право:

1) проверять в организациях, получающих средства феде­рального бюджета, денежные документы, регистры бухгалтер­ского учета, отчеты, планы, сметы и иные документы, фактиче­ское наличие, сохранность и правильность использования де­нежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, а также получать необходимые письменные объяснения должно­стных, материально ответственных и иных лиц, справки и све­дения по вопросам, возникающим в ходе ревизий и проверок, и заверенные копии документов, необходимых для проведения контрольных и надзорных мероприятий;

2) проводить в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, до­ кументов и данных с соответствующими записями, документа­ ми и данными проверяемой организации (встречная проверка);

3. направлять в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обя­ зательные к исполнению предписания по устранению выявлен­ ных нарушений;

4. осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их выше­ стоящими органами нарушений законодательства в финансово- бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмеще­ ния средств, и др.

Исполнение расходной части федерального бюджета. Оно свя­зано с распределением средств федерального бюджета. Право распоряжаться денежными средствами, выделенными из бюд­жета, предоставлено законодательством руководителям орга­низаций, которые называются распорядителями бюджетных

_У

680

Глава 15. Бюджетный процесс

средств. Распорядители бюджетных средств подразделяются на главных и нижестоящих. К главным распорядителям относятся государственные органы, органы местного самоуправления и др. Российской Федерации. К нижестоящим относятся руково­дители организаций, получающих средства от главных распоря­дителей для распределения между подведомственными органи­зациями, а также руководители организаций, получающих эти средства для их целевого использования.

Расходование средств федерального бюджета происходит в различных формах и на различные цели (например, предостав­ление кредитов иностранным государствам и др.), но основная часть денежных средств распределяется путем финансирования, под которым понимается предоставление средств федерального бюджета в распоряжение организациям на основе безвозврат­ности и безвозмездности.

Финансирование чаще всего осуществляется на принципах целенаправленности, другими словами, средства, предоставля­емые организациям, имеют строго целевое назначение (выплата заработной платы, стипендий, реконструкция здания и т. п.). Формы бюджетного финансирования.

/. Финансирование государственных (унитарных) предприятий. Государственные предприятия ныне выступают в качестве са­мостоятельных хозяйствующих субъектов, чья деятельность на­правлена на получение прибыли. Государство чаще всего не может вмешиваться в хозяйственную деятельность унитарных предприятий. Как правило, предприятие должно обеспечивать свои расходы за счет собственных средств. Поэтому бюджетное финансирование не должно быть основным источником средств для предприятия, однако оно необходимо для убыточ­ных, но социально значимых предприятий.

2. Сметно-бюджетное финансирование учреждений. Учрежде­ния не являются коммерческими юридическими лицами и по­этому, как правило, не имеют собственных доходов или их объ­ем не бывает значительным. Поэтому все расходы учреждений покрываются за счет средств бюджета на основе финансовых планов — смет расходов, устанавливающих объем, целевое на­правление и поквартальное распределение средств, выделенных из бюджета. Статьи расходов имеют обязательный характер и не могут быть изменены по воле руководителя учреждения. К учреждениям, находящимся на сметно-бюджетном финанси­ровании, относятся учреждения образования, здравоохранения, науки, органов Министерства обороны РФ, государственный аппарат Российской Федерации, правоохранительные органы.

681

Глава 16. Налогово-процессуальное право

Исполнение бюджетов заканчивается заключением бюдже­тов, под которым понимается закрытие счетов, используемых для исполнения бюджета (оно происходит 31 декабря).

Отчет об исполнении бюджета. После заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюд­жета, которая практически проводится Министерством финан­сов РФ на основе сведений, представляемых всеми органами, организациями, распорядителями бюджетных средств, име­ющих отношение к исполнению бюджета.

Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем основным показателям доходов и расходов с необходимым ана­лизом использования доходов и расходования средств и до его утверждения направляется в Счетную палату РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета вместе с за­ключением Счетной палаты РФ представляется Правительст­вом РФ в форме проекта федерального закона в Государствен­ную Думу для утверждения. Указанный федеральный закон должен быть обязательно опубликован в печати.

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Она предусматривается Б К РФ за неисполнение или ненадлежа­щее исполнение порядка рассмотрения проектов бюджетов, ис­полнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней.

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие санкции:

1. предупреждение;

2. блокировка расходов;

3. изъятие бюджетных средств;

4. приостановление операций по счетам в кредитных орга­ низациях;

5. наложение штрафа;

6. начисление пени; ■.■:WW' л; ",".•,*• ■■_l-:$^\w.>

7. другие. %У<п№ 'з •■■••; ''■■>•■ ^fI'' "^!<" '■

"''.', Глава 16 ". .

НАЛОГОВО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО , ;.