§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета 677

тивное исполнение бюджета заключается в принятии мер к поступлению запланированных доходов, в предоставлении фи­нансовых средств на мероприятия, предусмотренные бюджет­ной росписью, контроле за правильным их использованием.

В исполнении бюджета в какой-то мере участвуют все госу­дарственные органы, бюджетные и другие организации. Однако наиболее существенная роль в этой области принадлежит фи­нансовым органам, особенно Федеральной налоговой службе, ответственной за сбор налогов, и Федеральному казначейству, осуществляющему казначейское исполнение федерального бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета реги­страция поступлений, регулирование объемов и сроков приня­тия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделен­ных лимитов бюджетных обязательств, осуществление плате­жей от имени получателей средств федерального бюджета воз­лагаются на Федеральное казначейство. Исполнение федераль­ного бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансо­вых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

Главной задачей Федеральной налоговой службы, находящей­ся в ведении Министерства финансов РФ, является осущест­вление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевремен­ностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. Как видно из определения, данная служба в основном обеспе­чивает исполнение доходной части бюджета. Для этого она на­делена существенными правами:

1. производить проверки денежных документов, бухгалтер­ ских книг, отчетов, планов, связанных с учетом налогов, полу­ чать необходимую информацию, справки, объяснения;

2. обследовать складские, торговые и иные помещения предприятий и граждан;

3. приостанавливать операции по расчетным и другим сче­ там в банках в случае непредставления бухгалтерских отчетов, балансов, расчетов и других документов;

4. применять к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам финансовые санкции, налагать административные штрафы и др.

Ключевая роль в исполнении бюджета принадлежит Феде­ральному казначейству, которое также является структурным

678

Глава 15. Бюджетный процесс

подразделением Министерства финансов РФ. Его основными задачами являются:

1. контроль за исполнением федерального бюджета;

1. управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках;

2. сбор, обработка и анализ информации о состоянии госу­ дарственных финансов и др.

Для осуществления данных задач Федеральное казначейство:

1. организует бюджетное и финансовое исполнение феде­ рального бюджета;

2. доводит до территориальных органов Федерального каз­ начейства размеры ассигнований из федерального бюджета по обслуживаемым этими органами территориям;

3. ведет сводный реестр распорядителей средств федераль­ ного бюджета;

4. организует и осуществляет краткосрочное прогнозирова­ ние средств федерального бюджета;

5. организует и осуществляет сводный учет операций по движению средств федерального бюджета;

6. организует и осуществляет управление доходами и расхо­ дами федерального бюджета.

Непосредственной же работой по целевому финансирова­нию организаций, по осуществлению операций со средствами федерального бюджета занимаются территориальные органы Федерального казначейства.

Органы Федерального казначейства наделены достаточно серьезными правами, в частности правом приостанавливать операции по счетам организаций, использующих средства фе­дерального бюджета, в случае допущения ими определенных нарушений финансовой дисциплины, правом взыскивать с юридических лиц в бесспорном порядке средства федерального бюджета, используемые не по целевому назначению, и т. п.

Функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере осуществляет Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, находящаяся в ведении Министерства финансов РФ. В частности, Федеральная служба финансово-бюджетного над­зора осуществляет контроль и надзор:

1) за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; _ц,,

₇