§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета 673

§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета

Составление проекта федерального бюджета. Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ в соответствии с бюджетной политикой России, определен­ной в Бюджетном послании Президента РФ, и начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Порядок и сроки составления проекта федерального бюдже­та, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ. Бюджетный кодекс РФ определяет лишь основные этапы со­ставления проекта бюджета.

Первый этап формирования федерального бюджета — разра­ботка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана — прогноза функционирования эко­номики на очередной финансовый год, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики.

На основании выбранного Правительством РФ плана — про­гноза функционирования экономики Российской Федерации на очередной финансовый год Минфин России осуществляет разработку основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классифи­кацией расходов бюджетов Российской Федерации и проекти­ровок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Минфин России в установленный срок со дня принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета и распределения расходов федерального бюджета на очередной финансовый год:

1. направляет бюджетные проектировки федеральным орга­ нам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

2. уведомляет органы исполнительной власти субъектов Фе­ дерации об определенной законодательством России методике формирования межбюджетных отношений Российской Федера­ ции и субъектов Федерации на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу. < л .> •■ _;

674

Глава 15. Бюджетный процесс

§ 3. Формирование и исполнение федерального бюджета

675

В торой этап формирования федерального бюджета — распре­деление федеральными органами исполнительной власти пре­дельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых вле­чет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реаль­ными источниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.

Одновременно уполномоченный орган исполнительной вла­сти формирует перечень федеральных целевых программ, под­лежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году, согласовывает объемы их финан­сирования в предстоящем году и на среднесрочную перспек­тиву.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году и на среднесрочную перспективу подлежат рассмотрению межведомственной правительственной комисси­ей, возглавляемой министром финансов.

Разработка и согласование федеральными органами испол­нительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, представляемых одновременно с ним документов и материалов, законопроектов о минималь­ном размере оплаты труда, о минимальном размере государ­ственных пенсий, о порядке индексации заработной платы ра­ботников бюджетной сферы и государственных пенсий в оче­редном финансовом году, а также составляемого в виде приложения к проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня законодатель­ных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абза­цев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию, завершаются к ус­тановленному сроку.

Правительство РФ рассматривает прогноз социально-эконо­мического развития Российской Федерации на очередной фи­нансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на средне­срочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очеред­ной финансовый год, проект перспективного финансового

плана, другие документы и материалы, характеризующие бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу, представленные Министерст­вом финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, другими федеральными органами исполнитель­ной власти, и утверждает проект федерального закона о феде­ральном бюджете для внесения его в Государственную Думу РФ. Рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Необхо­димо отметить, что на данный момент существует стабильная : процедура рассмотрения и утверждения федерального бюджета, ' предусмотренная БК РФ. На сегодняшний день она выглядит [■ следующим образом.

Правительство РФ до начала рассмотрения проекта бюдже-' та, наряду с проектом закона о федеральном бюджете, пред­ставляет Государственной Думе РФ следующие документы:

1. основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

2. предварительные итоги социально-экономического разви­ тия Российской Федерации за истекший период текущего фи­ нансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

3. прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

4. оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

5. прогноз основных параметров бюджетной системы Рос­ сийской Федерации;

1. пояснительная записка;

6. расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерально­ го бюджета.

Кроме того, вместе с проектом федерального бюджета долж­ны представляться проекты изменений и дополнений в законо­дательство о налогах.

До рассмотрения проекта федерального закона о федераль­ном бюджете в первом чтении данный проект обсуждается в комитетах и комиссиях Государственной Думы. Предложения по поводу законопроекта обобщаются в комитете по бюджету и налогам, который готовит заключение по проекту федерального бюджета и представляет его на рассмотрение Государственной Думы.

Проект федерального бюджета рассматривается Государст­венной Думой в трех чтениях.

676

Глава 15. Бюджетный процесс

При рассмотрении проекта в первом чтении, которое должно состояться в течение 30 дней со дня внесения проекта бюджета, Государственная Дума рассматривает концепцию, прогноз со­циально-экономического развития, основные направления бюджетной и налоговой политики и утверждает основные по­казатели федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального бюджета в пер­вом чтении образуется согласительная комиссия из представи­телей Государственной Думы, Совета Федерации и Правитель­ства РФ, которая представляет уточненный проект федерально­го бюджета на рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении. Кроме того, Госдума может вернуть проект в Правительство либо поставить вопрос о недоверии Правитель­ству.

При рассмотрении проекта федерального бюджета во вто­ром чтении, которое должно состояться в течение 35 дней с мо­мента принятия документа в первом чтении, Государственная Дума обсуждает и утверждает ассигнования по разделам бюд­жетной классификации и др.

Через 15 дней с момента принятия документа во втором чте­нии, при обсуждении проекта бюджета в третьем чтении, ут­верждаются расходы бюджета по подразделам бюджетной клас­сификации.

В дальнейшем процесс утверждения проекта федерального бюджета происходит в порядке, установленном Конституцией РФ. В случае непринятия до 1 января федерального закона о фе­деральном бюджете Министерство финансов РФ осуществляет временное управление федеральным бюджетом на I квартал.

Исполнение федерального бюджета. Исполнение бюджета — это практическая реализация бюджета по всем предусмотрен­ным показателям его доходной и расходной частей. Исполне­ние бюджетов относится к функциям исполнительной ветви власти. В процессе исполнения бюджета министр финансов РФ может разрешить перераспределение средств федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предмет­ным статьям в пределах средств, выделенных главному распо­рядителю или получателю средств федерального бюджета, в размере не более 10% ассигнований, выделенных главному рас­порядителю средств федерального бюджета.

Оперативное исполнение бюджета осуществляется в соот­ветствии со сводной бюджетной росписью (росписью доходов и расходов), утверждаемой Министерством финансов РФ и пере­даваемой на исполнение Федеральному казначейству. Опера-