§ 4. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения по делу

Участники административного процесса. На этой стадии про­изводства по делу об административном правонарушении клю­чевую роль играют органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

1. Районные (городские) суды (суды первого звена), а также ми­ ровые судьи рассматривают административные дела и назнача­ ют административные наказания в самых серьезных случаях. Только суды могут назначать такую санкцию, как администра­ тивный арест. Кроме того, суды являются последней инстанци­ ей при обжаловании и опротестовании постановлений о нало­ жении административного взыскания.

2. Административные комиссии, иные коллегиальные органы создаются в субъектах Федерации в соответствии с региональ­ ными законами и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Феде­ рации.

3. Комиссии по делам несовершеннолетних образуются соот­ ветствующим представительным органом и рассматривают все дела об административных правонарушениях несовершенно­ летних. Кроме того, комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела в отношении родителей несовершеннолет­ них.

662 ' -■■^V1 "■'''^!' Глава 14. Административно-процессуальное право

4. Органам внутренних дел подведомственно большое количе­ ство дел об административных правонарушениях. Администра­ тивные наказания могут назначать начальник (его заместители) отделений милиции, начальники (их заместители) линейных ОВД на транспорте, начальники (их заместители) ГИБДД, ко­ мандиры полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, другие сотрудники ГИБДД, участковые инспекторы в соответст­ вии со своей компетенцией.

5. Другие органы:

а) налоговые органы; * б) таможенные органы; !'' в) пограничные органы;

v г) военные комиссары; '

$ д) государственные инспекции труда; > "

*'' е) органы санэпиднадзора; *•''

ж) органы рыбоохраны;

з) органы железнодорожного, морского, речного, воздушно­ го, автомобильного транспорта и т. д.

Кроме указанных органов в стадии рассмотрения дела участ­вуют другие лица. Законодательство регламентирует права и обязанности каждой из сторон, каждого участника производст­ва, однако основное внимание уделяется правам и обязанно­стям нарушителя, что сделано для того, чтобы гарантировать его защиту от произвола административных органов.

Прежде всего не существует дела об административном право­нарушении без нарушителя. Лицо, привлекаемое к администра­тивной ответственности, обладает широким перечнем прав, ко­торые ему должны разъяснить при составлении протокола об административном правонарушении. Он вправе знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказатель­ства, заявлять ходатайства, пользоваться при рассмотрении де­ла услугами адвоката, обжаловать постановление по делу.

Как правило, дело должно рассматриваться в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, од­нако, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и от него не поступило хо­датайств в отношении рассмотрения дела, оно может быть рас­смотрено в его отсутствие. При рассмотрении некоторых (наи­более серьезных) дел присутствие нарушителя обязательно. В этом случае при уклонении без уважительных причин это ли­цо может быть подвергнуто приводу.

Достаточно часто административным правонарушением причиняется моральный, физический, имущественный вред