§ 2. Производство по делам об административных

правонарушениях и его стадии ..;< ,,„%<.

Совокупность последовательных действий, совершаемых го­сударственными органами в целях реализации норм об админи­стративной ответственности, обеспечения своевременного и всестороннего выяснения обстоятельств каждого дела и разре­шения его в точном соответствии с законом, объединяется под названием производства по делам об административных право­нарушениях.

Порядок производства по делам об административных пра­вонарушениях определяется прежде всего Кодексом РФ об адми-

_J

654

Глава 14. Административно-процессуальное npaei

§ 3. Возбуждение дела об административном правонарушении

655

н истративных правонарушениях, законодательными актами Рос­сийской Федерации, подзаконными актами, изданными в разви­тие КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонаруше­нии не может начаться, а начатое подлежит прекращению, если будут установлены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении: отсутствие собы­тия и состава административного правонарушения; отсутствие субъекта административного правонарушения (нарушитель не достиг возраста 16 лет или невменяем); совершение деяния в состоянии крайней необходимости; издание акта амнистии; от­мена акта, устанавливающего административную ответствен­ность; истечение сроков наложения административного взы­скания; смерть нарушителя и др.

Кодекс РФ об административных правонарушениях диффе­ренцирует процесс привлечения к административной ответст­венности. Выделение стадий производства происходит и на теоретическом уровне. Наиболее приемлемой представляется структура производства, состоящая из следующих стадий:

1. возбуждение дела об административном правонарушении и административного расследования;

2. рассмотрение дела; к;-

3. вынесение решения по делу;

4. исполнение решения; '*

5. обжалование и опротестование решения.

§ 3. Возбуждение дела ц

об административном правонарушении

Поводами к возбуждению являются:

1. обнаружение события административного правонаруше­ ния (например, превышение скорости);

2. поступившие из государственных органов материалы, указывающие на наличие такого события;

3. сообщения, заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации и др.

Составление протокола. Правоотношение по поводу привле­чения правонарушителя к административной ответственности возникает на основе сложного юридического факта: обнаруже­ния административного правонарушения и составления прото­кола об административном правонарушении. Если обнаруже­ние проступка в основном регулируется ведомственными акта-

ми (например, уставом патрульной службы и т. д.) и имеет слабое отношение к производству по делу об административ­ном правонарушении, то протокол об административном пра­вонарушении — это та процессуальная форма, в которой про­исходит возбуждение дела.

Протокол об административном правонарушении составля­ется уполномоченным на то должностным лицом контрольно-надзорного органа, сотрудником милиции и др.

Если дело возбуждается не по инициативе должностного ли­ца, то оно, в случае если составление протокола об админист­ративных проступках этой категории входит в его компетен­цию, не может отказаться от его составления. Если же это не входит в его компетенцию, оно обязано, давая мотивирован­ный отказ, разъяснить заявителю порядок возбуждения дела.

Составление протокола не всегда обязательно. Так, если за административное правонарушение установлена ответствен­ность в виде предупреждения или минимального штрафа (до одного минимального размера оплаты труда) и нарушитель не оспаривает допущенное правонарушение и назначенное ему наказание, то протокол не составляется. Протокол не составля­ется и в других случаях, когда в соответствии с законодательст­вом штраф налагается и взимается, а предупреждение оформ­ляется на месте совершения правонарушения.

Протокол об административном правонарушении должен содержать определенный перечень сведений: дата и место его составления; должность, фамилия, имя, отчество лица, состав­ляющего протокол; сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонару­шения; нормативный акт, предусматривающий ответствен­ность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей, если они имеются; объяснения нарушителя, необходимые для разрешения дела. Кроме того, в нем должны фиксироваться доказательства, на основании которых устанавливается нали­чие или отсутствие правонарушения, виновность лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разреше­ния дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и право­нарушителем. Лицо, совершившее правонарушение, может от­казаться подписать протокол, в котором об этом делается за­пись, а также вносятся объяснения и замечания по содержанию протокола, мотивы отказа от его подписания, если нарушитель таковые представит. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. <

656