§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях 653

1ПГ

(t Г

!«*'

Часть третья ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

'■Ж

> ■ Глава 14

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

§ 1. Понятие и содержание административного процесса

Исполнительная власть может реализовываться только в ка­ких-либо действиях, в совокупности составляющих деятель­ность по государственному управлению. Законодателя не может интересовать лишь вопрос о том, что могут делать исполни­тельные органы. Немаловажно и то, как они это делают.

Административный процесс — это порядок осуществления го­сударственно-управленческой деятельности, совокупность после­довательных действий, совершаемых в целях реализации норм ад­министративного права.

Среди ученых существуют разные мнения по поводу того, какое содержание имеет административный процесс.

Сторонники первой точки зрения в содержание админист­ративного процесса включают совокупность всех действий, со­вершаемых исполнительными органами для реализации возло­женных на них задач. Представляется, что такой подход прием­лем с социологической точки зрения, однако с точки зрения юридической он является не совсем корректным: дело в том, что одни действия, совершаемые исполнительными органами, не регламентированы нормами права и не имеют юридического значения, а потому не входят в предмет изучения науки права. Другие же действия исполнительных органов получили доста­точное правовое регулирование.

Необходимо отметить, что административный процесс от­личается большой пестротой нормативных актов, его регули­рующих. К ним относятся и Конституция РФ, конституции, ус-

тавы субъектов Федерации, регулирующие некоторые про­цедурные вопросы деятельности правительств, администраций; законодательные акты (например, КоАП РФ, регламентирую­щий производство по делам об административных правонару­шениях, Федеральный конституционный закон «О Правитель­стве Российской Федерации»). Однако основная масса админи­стративно-процессуальных норм содержится в ведомственных нормативных актах (например, порядок рассмотрения жалоб граждан в каком-либо органе, основы делопроизводства и др.). Одним словом, нормативный материал разрознен, единые пра­вила административного процесса отсутствуют.

Существует другой подход к определению содержания адми­нистративного процесса. В соответствии с ним предметом ад­министративно-процессуального права может быть только юрисдикционная деятельность, т. е. деятельность по разрешению административно-правовых споров, споров между сторонами регулируемых административным правом общественных отно­шений, которые возникают в связи со сложившимся у одной стороны впечатлением, что ее права и обязанности нарушены. Такие споры могут возникать как между исполнительными ор­ганами, так и между исполнительным органом и управляемым субъектом. Такие споры разрешаются в рамках производства по делам об административных правонарушениях, производства по жалобам граждан и юридических лиц, а также согласитель­ных процедур.

Наконец, под административным процессом в узком, спе­циальном смысле понимают деятельность государственных орга­нов по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Именно ее мы и рассмотрим подробнее.