Глава 1. Теория государства

§ 9. Правовое и социальное государство

57

в ласти обеспечивается системой гарантий, которые исключают произвол с ее стороны. К ним относятся: ответственность депу­татов перед избирателями; ответственность правительства перед представительными органами; импичмент президента; дисцип­линарная, гражданско-правовая или уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными людьми; в некоторых случаях государство возмещает имущественный вред гражда­нам, причиненный незаконными действиями должностных лиц. На тех же правовых началах строится ответственность лично­сти перед государством. Применение государственного принуж­дения должно носить правовой характер, не нарушать меру сво­боды личности, соответствовать тяжести совершенного право­нарушения.

Социальное государство — это более высокая (по сравнению с правовым государством) ступень государственности. Если исходить из термина, то его можно определить как государство, служащее интересам общества. Пожалуй, на сегодняшний день Скандинавские страны более, чем другие, воплощают на прак­тике модель государства, о котором идет речь.

Социальное государство — это государство, в котором обеспе­чен высокий уровень благосостояния граждан и их формальное равенство постепенно становится равенством фактическим.

Признаки социального государства. Первое, что приходит на ум рядовому гражданину при упоминании термина «социальное государство», — это социальная защита неблагополучных кате­горий граждан (пенсионеров, инвалидов и т. д.). Не будем этого отрицать, но все же отметим, что мощная социальная защита возможна лишь тогда, когда для этого имеется необходимый материальный потенциал. Вот почему в ряду признаков соци­ального государства на первое место следует поставить те из них, которые касаются трудоспособных граждан, создающих богатства общества.

/. Достойный уровень заработной платы трудоспособных граж­дан. Именно их трудом содержится государство и общество в целом, поскольку они являются основными налогоплательщи­ками. Одним словом, чтобы хорошо работать, надо иметь до­статочные для этого, прежде всего материальные, стимулы.

2. Высокий уровень удовлетворения людьми своих потребно­ стей. Многие еще помнят советские времена, когда в карманах у людей были деньги, но на них практически ничего нельзя бы­ ло купить — пустые полки магазинов, очереди, порой даже за хлебом.

Если речь идет о физиологических потребностях, то должно быть хорошее питание (сбалансированное, качественное, до­статочное по количеству). Все мы нуждаемся и в психологиче­ском комфорте, а следовательно, хорошем времяпрепровожде­нии как в период отпуска, так и в свободное от работы время. Немаловажно для каждого и социальное общение. Есть у нас и политические потребности, а отсюда вытекает наличие возмож­ностей доводить до сведения власти свои интересы, чаяния и желания. Нельзя сбрасывать со счета потребности духовные, которые способна реализовать развитая сеть культурных учреж­дений.

3. Мощная социальная защита нетрудоспособных слоев населе­ ния. Имеются в виду пенсионеры, инвалиды, дети, учащиеся, без­ работные, переселенцы, беженцы и т. д. Они должны получать пенсии и пособия в таком размере, чтобы не чувствовать себя ущербными членами общества и иметь возможность на достой­ ном уровне удовлетворять свои потребности. При этом следует учитывать, что, например, пенсионеры в прошлом были актив­ ными членами общества и сполна вложили свой труд в его про­ цветание.

4. Хорошая система образования, здравоохранения и других со­ циальных услуг. Образование — важный фактор продвижения личности вперед, здравоохранение — залог ее комфортного су­ ществования, удобство дорожного и транспортного обслужива­ ния повышает динамизм личности. Это известно всем. Однако следует обратить внимание и на то, что деятельность в области государственного управления также относится к социальным услугам. Эффективный государственный менеджмент, т. е. осу­ ществляемый в интересах людей, — важная характеристика со­ циального государства.

5. Минимизация социальных различий. В обществе существуют различные страты, в пределах которых имеются также различия возрастные, половые, профессиональные и др. И тем не менее по социальному положению, т. е. значимости для общества, а отсюда и по положению имущественному, все же резких разли­ чий не должно быть. Понятно, что напряженность работы, до­ пустим, министра гораздо выше, чем у большинства работни-

58