Глава 1. Теория государства

§ 8. Государственный аппарат

51

П рокуратура — орган, который осуществляет надзор за со­блюдением прав и свобод граждан, исполнением законов всеми государственными органами, юридическими и должностными лицами, общественными объединениями. Не остаются без при­смотра на этот счет органы власти субъектов Федерации, орга­ны местного самоуправления. Органы милиции, осуществля­ющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва­рительное следствие, уголовно-исполнительные учреждения также находятся под надзором прокуратуры. Помимо этого прокуратура — это орган, представляющий и отстаивающий го­сударственные интересы в суде. Осуществляя уголовное пресле­дование в суде, прокурор выступает в качестве государственно­го обвинителя. При прокуратуре РФ имеется Следственный ко­митет, следователи которого ведут расследование наиболее опасных преступлений.

Милиция — это орган, который призван охранять законность и правопорядок. На нее возлагаются также обязанность по пре­сечению и предупреждению преступлений, розыск скрывшихся лиц, производство дознания и расследование преступлений, не относящихся согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ к категории тяжких.

Уголовно-исполнительные учреждения могут быть выделены в особую группу правоохранительных органов. К ним относятся различные виды колоний и тюрьмы. Все эти учреждения вы­полняют специфические задачи: организуют работу по изоля­ции осужденных от общества, исправлению и перевоспитанию осужденных.

Органы безопасности, объединяемые в Федеральную службу безопасности, стоят на страже национальной безопасности страны. Они выявляют посягательства на конституционный строй, защищают экономическую безопасность России. Одной из сторон их деятельности является защита конституционных прав и свобод граждан. Их особенностью следует считать то, что они используют в основном негласные методы работы, по­скольку гласные методы выявления правонарушений не всегда дают нужный эффект.

Внешняя разведка как совокупность специально создаваемых государством органов (органов внешней разведки) стала само­стоятельной совсем недавно, имеет своей задачей выявление информации, показывающей действительную роль и значение

страны за рубежом, а также информации, способствующей уп­рочению безопасности России.

Нотариат — это система органов, в функции которых вхо­дят удостоверение имущественных сделок, оформление наслед­ственных прав, засвидетельствование документов для придания им достоверности и др. Нотариальная деятельность придает за­конную форму различным фактическим обстоятельствам и тем самым содействует утверждению правового порядка в общест­венной жизни. Нотариальной деятельностью занимаются не только государственные нотариальные конторы, но и частные нотариусы.

Таможенные органы — это, с одной стороны, органы, кото­рые ответственны в определенной мере за экономическую без­опасность страны, а с другой — органы, способствующие по­полнению государственной казны. Эффективная их работа спо­собна принести стране ощутимую пользу.

Адвокатура — это не государственная организация, а добро­вольное объединение лиц, профессионально занимающихся ад­вокатской деятельностью, осуществляемой за вознаграждение. Задача адвокатуры — оказание юридической помощи гражда­нам и организациям. Эта помощь необходима не только в су­дебном разбирательстве, но и в тех случаях, когда граждане и организации вступают в какие-либо отношения с другими пра­воохранительными органами, а также между собой.

Адвокаты, оказывая юридическую помощь:

1. дают консультации и разъяснения по юридическим во­ просам, устные и письменные справки по законодательству;

2. составляют заявления, жалобы и другие документы право­ вого характера;

3. осуществляют представительство в суде и других государ­ ственных органах по гражданским делам и делам об админист­ ративных правонарушениях;

4. участвуют в предварительном следствии и в суде по уго­ ловным делам в качестве защитников, представителей потер­ певших, гражданских истцов, гражданских ответчиков.

Адвокаты оказывают и иную юридическую помощь, причем законодательство предусматривает, что в определенных случаях такая помощь оказывается гражданам бесплатно. Структура го­сударственного аппарата Российской Федерации приведена на рис. 1.6.

Должностные лица и работники государственного аппарата хотя непосредственно и не заняты в производстве материаль-

Г лава 1. Теория государства Государственный аппарат Российской Федерации

Президент РФ

Исполнительные органы

Законодательные органы

Правоохранительные органы

Правительство РФ

Федеральное Собрание РФ

Конституционный Суд РФ

Министерства

Совет Федера­ции РФ

Суды общей юрисдикции

Федеральные службы

Арбитражные суды

Федеральные агентства

Г осударст­венная Дума РФ

Администрации

краев, областей,

правительства

республик

Законодательные

собрания (Думы)

субъектов

Органы 1 внешней разведки

Федерации

±

_*_

Нотариат

Органы

Местные администрации

местного

Таможенные органы

Уголовно-исполнительные учреждения

самоуправления

Адвокатура

Ой{

Рис. 1.6. Структура государственного аппарата Российской Федерации

ных благ, однако выполняют весьма важные социально полез­ные функции. Вместе с тем на содержание государственных служащих, осуществляющих управленческую деятельность, тре^-буется немало финансовых средств. Неоправданное расшире­ние бюрократического слоя создает для общества опасность «самопоедания». Но есть и худшая опасность: бюрократия мо­жет существенно ограничить участие масс в политической жиз­ни. Бюрократия справедливо рассматривается как «необходи-