Процессуальное право

Глава 14. Административно-процессуальное право ■?■*■■ § 1. Понятие и содержание административного процесса .;.'.... 652 § 2. Производство по делам

об административных правонарушениях и его стадии ...... 653

§ 3. Возбуждение дела

об административном правонарушении 654

§ 4. Рассмотрение дела об административном

правонарушении и вынесение решения по делу ■'.". 661

§ 5. Исполнение постановлений о назначении

административных наказаний 665

§ 6. Обжалование и опротестование постановления

по делу об административном правонарушении . . -. . .' 667

Глава 15. Бюджетный процесс

§ 1. Понятие бюджетного процесса 668

§ 2. Общие положения о бюджетном процессе

в Российской Федерации .а 669

§ 3. Формирование и исполнение f:

федерального бюджета 673

Глава 16. Налогово-процессуальное право

§ 1. Задачи, полномочия и система налоговых органов

Российской Федерации ..._. . . 681

§ 2. Порядок наложения санкций за нарушение ,.,

законодательства о налогах и сборах ,...,... 683

§ 3. Обжалование актов о применении налоговых санкций,., _fi|. . . 689

§ 4. Исполнение налоговых санкций J „>,... 692

Глава 17. Дисциплинарный процесс

§ 1. Порядок наложения дисциплинарных санкций . . . J. 695

§ 2. Индивидуальные трудовые споры ■<..'. 698

10

Оглавление

§ 3. Коллективные трудовые споры . и ..

и порядок их разрешения v 705

Глава 18. Гражданский процесс

§ 1. Участники гражданского процесса >. . _u,s . .<: 709

§ 2. Судебные расходы. Судебные штрафы. *■,

Сроки рассмотрения гражданских дел •. . . k>,-1 714

§ 3. Судебные доказательства 716

§ 4. Производство в суде первой инстанции 721

§ 5. Апелляционное и кассационное производство 726

§ 6. Надзорное производство 728

Глава 19. Арбитражный процесс

§ 1. Состав арбитражного суда.

Подведомственность и подсудность дел 729

§ 2. Судебные расходы. Сроки в арбитражном процессе 731

§ 3. Участники арбитражного процесса 732

§ 4. Доказательства 734

§ 5. Рассмотрение дела в суде первой инстанции 738

§ 6. Апелляционное производство 742

§ 7. Кассационное производство 744

§ 8. Надзорное производство 746

Глава 20. Исполнительное производство

§ 1. Понятие и правовая природа исполнительного производства . . . 746

§ 2. Участники исполнительного производства 748

§ 3. Стадии исполнительного производства 752

§ 4. Исполнительский сбор.

Расходы по совершению исполнительных действий. П

Ответственность за неисполнение требований л-.-,■,:■ *'О

судебного пристава-исполнителя i . ..-гь . . . ; g. 756

§ 5. Обжалование незаконных действий :. --, Г*

судебного пристава-исполнителя 758

Глава 21. Уголовный процесс

§ 1. Субъекты уголовного процесса ^ . 759

§ 2. Доказательства и их виды 763

§ 3. Меры уголовно-процессуального принуждения 768

§ 4. Возбуждение уголовного дела 769

§ 5. Предварительное расследование 770

§ 6. Судебное разбирательство 773

§ 7. Суд с участием присяжных заседателей 779

§ 8. Кассационное производство 780

§ 9. Надзорное производство 782

К С м >> '1 х , .Г' ' >'! Г )

•4 1

Предисловие

Учебник, который Вы, читатель, держите в руках, издается с 1996 г. (первоначально он назывался «Основы российского права»). С тех пор было выпущено более 120 тыс. экземпляров. Авторы признательны за столь высокую оценку их труда.

Мы также выражаем благодарность издательству «Норма», которое выступило с инициативой создать серьезный и вместе с тем универсальный учебник по праву, коренным образом от­личающийся от многочисленных учебных пособий по основам государства и права. Издательству принадлежит и идея разде­лить в учебнике материал на три части (теория государства и права, материальное и процессуальное право), с тем чтобы читатель, лишь взглянув на оглавление, оказался сразу сориен­тированным. Не может не вызвать одобрения и художественно-техническое оформление книги, как, впрочем, и всей издатель­ской серии учебников.

Книга позволяет обозреть картину действующего российско­го права во всей его полноте, а не только представить его осно­вы или разрозненные части. В ней изложена его база (теория государства и права), а также две органично взаимоувязанные части права (материальное и процессуальное право). Важно и то, что отрасли, составляющие материальное и процессуальное право, представлены практически полно (19 отраслей). Они ос­вещаются в учебнике в соответствии со структурой изучения материала в юридическом вузе (только не в развернутом, а в сжатом варианте).

Применить такой подход нас заставила жизнь: преобразова­ния в экономике, повсеместное внедрение демократических на­чал предполагают наличие у людей достаточных знаний о праве, иначе они не смогут в полной мере реализовать себя, а также соз­дать условия, при которых государственная власть будет служить обществу, а не самой себе. Можно предположить, что именно та­кой логикой обусловлено то обстоятельство, что во всех высших учебных заведениях страны студенты изучают именно расширен-

12

Предисловие

\

Предисловие

13

н ый курс права, а в школах (в старших классах) и средних специ­альных учебных заведенк-ях — основы права.

Развитие вузовского образования в последние годы стихий­но пошло по пути подготовки юристов, специализирующихся на обслуживании той или иной отрасли экономики. Во многих неюридических вузах были созданы для этой цели юридические факультеты и отделения. Понятно, что «юристы-отраслевики» должны знать прежде всего всю систему российского права и затем уже специализироваться в определенной сфере. Настоя­щий учебник в этой ситуации будет незаменим.

Хотелось бы немного подробнее рассказать об особенностях учебника. Их несколько.

/. Фундаментальность. Настало время, когда без знания пра­ва нельзя сделать и шага. Причина тому — развитие рыночной экономики, в условиях которой самостоятельные и равноправ­ные субъекты руководствуются собственными интересами и стремятся их отстоять. Более надежного помощника, чем право, в этом деле не найти. В свою очередь, экономическая самостоя­тельность и стремление не потерять то, что приобретено собст­венным трудом, заставляют человека интересоваться и сферой политики, задумываться о том, кто и как нами управляет. Поли­тические же отношения в еще большей мере, нежели экономи­ческие, урегулированы правом. Чтобы жить в такой среде, надо знать ее многообразные составляющие.

Вот почему авторы поставили перед собой задачу сделать учебник максимально содержательным, что, вполне понятно, обусловило его большой объем. Студенты (а именно на них прежде всего рассчитан учебник) в отличие от школьников (также изучающих право) должны получить за период обучения основательные правовые знания.

В фундаментальных правовых знаниях нуждаются не только будущие работники, но и уже состоявшиеся специалисты, не получившие по различным причинам должных правовых зна­ ний, в частности, это касается тех (предпринимателей, менед­ жеров и др.), чья деятельность связана с осуществлением орга­ низационно-распорядительных полномочий. Следует отметить, что среди законодателей и работников органов исполнительной власти доля юристов невелика, в то же время по роду деятель­ ности одним из них приходится творить право, а другим его ис­ полнять. Но для этого прежде всего надо знать действующую систему права, причем достаточно хорошо. Предлагаемый учеб­ ник и здесь придет на помощь. , =■ ... i

2. Доступность. Юридическая материя довольно сложна. Чтобы ее изучение было результативным, необходимо изъяс­ няться просто и понятно. При написании учебника авторы от­ вергли пространный и юридически сложный стиль, Подходя­ щий разве что для монографий и научных статей, и выбрали стиль концентрированного изложения материала. Особо тща­ тельно прорабатывалась структура каждого параграфа, исполь­ зовались выделения в тексте (определения заключались в рам­ ки, ключевые понятия давались шрифтом, отличающимся от остального текста, с целью подчеркнуть главные мысли и т. д.). Там, где было возможно и уместно, помещались рисунки и таб­ лицы. Все это позволяет сделать обобщения наглядными и по­ вышает производительность интеллектуального труда читателя.

3. Сбалансированность между юридической доктриной и зако­ нодательством. Поскольку Россия относится к числу стран, со­ ставляющих континентальную (романо-германскую) семью права, юридическая доктрина играет здесь очень важную роль. Во-первых, именно предложения ученых по тем или иным юридическим вопросам ложатся в основу правотворчества, в разработку концепций многих нормативных актов. Во-вторых, юридическая доктрина также находит отражение и в процессе правоприменения. Понятно, что при толковании правовых норм научные разработки играют первостепенную роль.

Именно поэтому авторы не ограничиваются добросовест­ным изложением действующего законодательства и предлагают читателю систему научных взглядов по каждому затрагиваемо­му в книге аспекту юридической материи, причем взглядов но­вых, порой до конца еще не аккумулированных юридической наукой. И в этом видится тройной эффект для читателя: во-первых, углубленное познание юридического пространства; во-вторых, возможность не только самостоятельно разбираться в действующем законодательстве, но и не теряться в случаях, когда законодательство изменяется; в-третьих, возможность предвидеть направления в изменении законодательства и са­мим выдвигать законодательные предложения.

4. Систематизированность. Учебник состоит из трех взаимо­ связанных частей.

Часть первая «Теория государства и права», эта исключи­тельно доктринальная часть курса, имеет основополагающее значение. Особая глава в ней посвящена теории государства. Авторы предвидят вопрос: зачем писать о государстве, когда учебник предназначен для изучения права? Дело в том, что го-

14

Предисловие

Hi-'

сударство и право — социальные явления, тесно связанные между собой. Эта связь проявляется не только в том, что госу­дарство издает нормы права. И хотя оно не является единствен­ным правотворческим субъектом, основной массив правовых норм, причем норм наиболее значимых, закрепляется в норма­тивных актах, издаваемых государственными органами. Кроме того, оно охраняет нормы права от нарушений, и в этом следует видеть основное назначение государства по отношению к праву. Глава «Теория права» содержит своего рода юридический алфа­вит, позволяющий прочесть юридический текст и проникнуть в тайны юридической материи. Теория права дает юридический инструментарий, как бы связку ключей, позволяющих открыть комнату, на двери которой висит табличка «Право».

Часть вторая учебника посвящена материальному праву, за­дача которого — устанавливать права, свободы и обязанности граждан и организаций. В системе российского права насчиты­вается более двух десятков материальных отраслей. Большинст­во из них достаточно подробно рассматривается в настоящем издании.

В части третьей учебника представлено восемь процессуаль­ных отраслей, предназначение которых состоит в ликвидации «правовых патологий». Некоторые из них еще окончательно не выделились в самостоятельные отрасли и пока традиционно рассматриваются в системе «материнских». Сосредоточение и рассмотрение всех процессуальных отраслей в одной части кур­са являются новшеством и преследуют не только методиче­скую, но и научную цель: показать, что развитое процессуаль­ное право подтверждает высокую степень развития российской национальной правовой системы в целом.

Углубленное познание российского права требует долгого и упорного труда. Однако при заинтересованном и вдумчивом подходе читателя авторы гарантируют положительный резуль­тат в изучении права.

'•.■:■:)■! и

■к ■ Hftt'V:,!.!*:, (Ж ЧаСТЬ Первая ,,9r<_№j.tf!'^-y(-'^f>! :;>;*^-и

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И 1#ABA' ^iIW

Глава 1 ! ■ *' ^г

ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА *' '*^{v л}