Глава 1. Теория государства

§ 8. Государственный аппарат

49

чиненность выражается только через законодательные акты, которые не должны противоречить актам, имеющим более вы­сокую юридическую силу.

Исполнительные органы. Исполнительная власть составляет в государстве наиболее многочисленную, разнообразную и раз­ветвленную систему. Исполнительные органы осуществляют государственное управление во исполнение законов, принятых парламентом, т. е. имеющих подзаконный характер. Все дейст­вия и акты соответствующих органов основываются на законе, направлены на исполнение закона и не должны ему противоре­чить. Отсюда их название — исполнительные.

Носителем высшей исполнительной власти часто является президент. Он же выполняет функции главы государства. Ему подчинено правительство, которое непосредственно осущест­вляет управление страной во, главе с премьер-министром (пред­седателем, главой правительства). Центральными исполнитель­ными органами выступают министерства и другие центральные учреждения. Исполнительная власть среднего уровня осущест­вляется администрациями (правительствами) субъектов Феде­рации, и, наконец, на местах жизнь людей организуют местные администрации или органы местного самоуправления.

Особенность исполнительных органов состоит в том, что они объединены в строго иерархическую систему, между ними существует жесткая подчиненность. Эта система опирается на значительные людские, материальные, финансовые ресурсы, в отношении которых должностные лица имеют распорядитель­ные полномочия. Помимо этого исполнительная власть опира­ется на силовые структуры (армия, милиция, прокуратура и т. п.), и при недостаточном контроле возникает возможность узурпации исполнительными органами власти в стране. Вообще же перед исполнительными органами стоят следующие задачи: осуществление экономических, социальных функций государ­ства, защита конституционного строя, правопорядка и др.

Исполнительные органы имеют право законодательной ини­циативы, и надо отметить, что они пользуются им довольно широко. Около 80% рассматриваемых парламентом законопро­ектов предлагаются правительством. Кроме того, исполнитель­ные органы наделены правом делегированного, т. е. переданно­го им, правотворчества. Они могут издавать подзаконные акты и делают это довольно успешно.

Правоохранительные органы. Названные органы также обра­зуют систему, и эффективность их работы зачастую зависит от слаженного взаимодействия между ними.

Правоохранительная система — это система государственных органов, обеспечивающих защищенность граждан и организаций от противоправных действий.

Особую группу органов в этой системе составляют судебные органы (судебная власть). К ним относятся Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды. Суды вы­полняют правоохранительные функции только в той части, ко­гда они защищают права человека от противоправных посяга­тельств. Вообще же их задачи куда более широкие. Суды рас­сматривают любые споры о праве и выступают органами правосудия. Суды контролируют исполнительные органы, ко­гда рассматривают жалобы на их незаконные действия, а Кон­ституционный Суд — высшую законодательную и исполнитель­ную власть.

В отличие от законодательных органов суды новых правил не создают. Они также не управляют обществом, как исполни­тельные органы. Судебная власть осуществляет правосудие, т. е. занимается разрешением споров на основе действующего законодательства, рассматривает уголовные, административ­ные, гражданские дела. В том случае, когда конкретная ситуа­ция законодательством не урегулирована и к спорной ситуации не может быть применена другая, сходная по содержанию нор­ма, суд разрешает спор исходя из общего смысла и принципов законодательства, главным из которых является принцип спра­ведливости. Суд и справедливость — понятия неразделимые, потому что справедливость является главным принципом его деятельности.

Судебная власть принадлежит не суду как учреждению, а конкретным судьям (одному судье или судебной коллегии). Су­дебные органы не находятся в отношении прямой подчиненно­сти друг другу. Если таковая и имеется, то проявляется она в виде отмены вышестоящими судами решений нижестоящих судов. Таким образом, судебная власть — это специфическая независимая власть.

Существует множество и других правоохранительных органов.

50