§ 8. Государственный аппарат

Государственный аппарат (механизм государства) — это иерар­хическая система государственных органов, осуществляющих прак­тическую работу по реализации функций государства.

Клеточкой, единицей государственного аппарата является государственный орган. Он весьма существенно отличается, на­пример, от политических партий, хозяйственных организаций, социально-культурных учреждений. Во-первых, государствен­ный орган призван выполнять управленческую деятельность, отвечающую интересам если не всех, то многих граждан. Во-вторых, он наделяется компетенцией, т. е. кругом целей и задач. В-третьих, он имеет властные полномочия в определен-

46

Глава 1. Теория государства

§ 8. Государственный аппарат

47

н ой сфере общественной жизни. Властные полномочия — это право давать указания (конкретные или индивидуальные либо нормативные), имеющие обязательный характер. Например, предписание санэпидемстанции закрыть столовую, не отвеча­ющую санитарным требованиям, вызов в суд для дачи показа­ний следует отнести к индивидуальным указаниям, распоряже­ниям, а установление оплаты проезда в транспорте, налогов, обязанности регистрации вновь организуемой фирмы — к чис­лу нормативных. В-четвертых, за нарушения распоряжений компетентных государственных органов могут применяться санкции, т. е. неблагоприятные последствия (штраф, лишение свободы и др.). В-пятых, каждый государственный орган имеет: 1) государственное, казенное имущество, которое находится в его оперативном управлении; 2) финансовые средства (свой счет в банке), основной источник которых — государственный бюджет; 3) установленную для него организационную структу­ру, связанную с ней систему служебной подчиненности и слу­жебную дисциплину.

Деятельность государственного аппарата протекает в основ­ном в правовых формах, к которым относятся:

1. правотворческая — деятельность по подготовке проектов нормативных правовых актов, их принятию и изданию, когда принимаются, изменяются или теряют силу юридические нор­ мы — правовая основа деятельности людей и организаций;

2. правоисполнительная — деятельность по реализации юри­ дических норм, в том числе по изданию индивидуально-кон­ кретных предписаний, например, о приватизации предприятия, о назначении пенсии, об установлении льготы, о награждении государственной наградой;

3. правоохранительная — деятельность по надзору и контро­ лю за соблюдением законов, привлечению виновных лиц к юридической ответственности, рассмотрению споров в судах, других юрисдикционных органах, исполнению их решений, проведению в жизнь карательных и правовосстановительных мер.

Каждый государственный орган состоит из государственных служащих, т. е. работников, выполняющих работу и получа­ ющих заработную плату в государственном органе согласно за­ нимаемой должности и подчиненных служебной дисциплине. / Их правовой статус зафиксирован в законе, а объем и порядок использования ими властных полномочий — в должностной инструкции. г .'* ■-■.' 1.1 ■ .•• ч "<' ■ •'

Классификация государственных органов. Государственные органы многообразны. По характеру выполняемых ими задач их можно разделить на три основные группы: 1) законодатель­ные (представительные); 2) исполнительные; 3) правоохрани­тельные органы. Президент является главой государства, коор­динирует деятельность всех этих органов.

Законодательные (представительные) органы. Законодатель­ная власть носит представительный характер, а потому называ­ется еще представительной. Именно на основе выборов гражда­не передают своим депутатам «мандат», т. е. право представлять их интересы и осуществлять государственную власть. И только в этом смысле можно условно говорить о первичности пар­ламента и других представительных органов в аппарате государ­ства, их моральном приоритете и верховенстве. Считать же, что законодательная власть — юридически высшая власть в госу­дарстве, — неверно. В России высшим представительным орга­ном является Федеральное Собрание. Оно состоит из двух па­лат: Совета Федерации и Государственной Думы. Имеются представительные органы и в субъектах Федерации (областях, краях, республиках и др.), которые носят разные названия: Ду­ма, Законодательное Собрание, Курултай, Верховный Совет и т. д. На местном уровне представляют интересы народа орга­ны местного самоуправления, которые принимают некоторые нормативные положения.

Перед высшим законодательным органом стоят следующие задачи:

1. создавать законы;

2. рассматривать вопросы государственных финансов (гос­ бюджет);

3. назначать высших должностных лиц (судей высших су­ дебных органов, главу Центрального банка, Генерального про­ курора и др.);

4. осуществлять контроль за деятельностью правительства.

Являясь одним из высших органов государственной вла­сти, парламент выполняет основную законотворческую рабо­ту. Но его деятельность подвержена ряду ограничений. Законы Должны, во-первых, отражать волю народа, во-вторых, мак­симально соответствовать объективной реальности, в-третьих, не идти вразрез с Конституцией РФ. Эти ограничения каса­ются и других законодательных органов.

Особенность законодательной власти в том, что законода­тельные органы напрямую друг другу не подчиняются. Их под-

48