Глава 1. Теория государства

§ 6. Формы межгосударственного устройства

37

§ 6. Формы межгосударственного устройства

Форма государства зависит и от того, с какими государства­ми оно взаимодействует, какого рода связи с ними поддержи­вает. Вступая в отношения с другими государствами, субъекты международной жизни должны в определенной мере посту­питься собственной самостоятельностью ради достижения об­щих для этих государств целей.

Различают добровольные и насильственные межгосударст­венные объединения.

К добровольным формам объединения государств относятся конфедерации, содружества, сообщества, ассоциации.

Конфедерации обычно создаются путем подписания между­народных договоров представителями соответствующих госу­дарств для достижения экономических, политических или иных целей, что позволяет обеспечить более благоприятные условия для их развития. Государства, входящие в конфедерацию, не теряют своей государственности и в любой момент могут выйти из состава конфедерации. В конфедерации образуются политико-административные органы, власть которых признается государ­ствами-членами, как в Швейцарской Конфедерации или в Ев­ропейском Союзе. Как правило, конфедерация ведет к даль­нейшему слиянию государств в единое государство. Отношения между ними чаще всего симметричные. Однако государства, объединившиеся в конфедерацию, сохраняют неограниченное право отделения в тот момент, когда они сочтут необходимым.

Что же касается внутренней организации конфедерации, то следует отметить следующие моменты: 1) финансовые средства образуются за счет добровольных взносов государств-членов;

2) в законодательный орган входят обладающие равными пол­ номочиями представители всех объединенных государств;

3) исполнительные органы имеют коллегиальный характер;

4) нормы права становятся обязательными, если они опублико­ ваны каждым государством-членом; 5) вооруженные силы при­ надлежат каждому из государств-членов, хотя могут формально находиться под общим командованием; 6) международная по­ литика проводится совместно, хотя это не исключает самостоя­ тельности в конкретных вопросах.

Содружество — это объединение государств, характеризу­ющихся определенной однородностью, обусловленной эконо­мической общностью, интеграцией хозяйственных связей (как, например, у стран СНГ), либо языковым единством (как у

стран Британского Содружества (до 1947 г. — Британского Со­дружества Наций)), либо общностью правовой системы, куль­туры, религии (как у стран, входящих в Лигу арабских госу­дарств). Связи между членами содружества менее тесные, неже­ли у участников конфедераций, а потому порядок вступления и выхода из содружества более простой.

Сообщество — объединение государств для решения вопро­сов, от которых зависят жизнеспособность государства и его статус (экономический, политический) в мировом сообществе, например Организация стран — экспортеров нефти.

Ассоциация — это объединение государств по вопросам, от­носящимся к разряду глобальных мировых проблем (сохране­ние мира, охрана окружающей среды, рациональное использо­вание природных ресурсов и т. п.). В качестве примера можно привести Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии — АСЕАН, созданную для поддержания мира и порядка в этой зоне.

К насильственным формам объединения государств относят­ся союзы и империи. Правда, такие объединения скорее из об­ласти прошлого, хотя и не столь отдаленного.

Союзы — объединения государств, основанные далеко не всегда на истинной добровольности. В союзы объединяются государства, как правило, вынужденно, поскольку в против­ном случае им придется испытать куда более неблагоприятные последствия и нести серьезные издержки. К примеру, это страны Балтийского союза — Литва, Латвия, Эстония, поста­вившие себе в качестве цели отдаление от России, некоторые среднеазиатские республики бывшего СССР, на протяжении многих веков испытывавшие на себе давление своих южных соседей.

Империи образуются путем либо физического завоевания (Римская империя, Османская империя), либо оказания эконо­мического, политического и другого вида давления (например, СССР). Как правило, империи имеют следующие характери­стики: 1) обширная территория; 2) сильно централизованная власть; 3) стремящаяся к экспансии элита; 4) асимметричные отношения господства и подчинения между центром и перифе­рией; 5) разнородные этнический, культурный и национальный составы. Империя держится на применении или угрозе приме­нения принуждения (военного, экономического, политическо­го, идеологического), и как только этот фундамент исчезает, империя рушится. Имперские же элиты, жертвы миражей бес­смертия и иллюзий мирового господства, мечтают о распро-

38