Глава 5. Финансовое право

§ 3. Структура бюджета

257

;

Если перераспределение регулирующих источников доходов не привело к сбалансированности нижестоящего бюджета, то может применяться такая форма бюджетного регулирования как межбюджетные трансферты, т. е. перечисление средств од­ного бюджета бюджетной системы Российской Федерации дру­гому бюджету. В зависимости от условий предоставления средств выделяются такие виды межбюджетных трансфертов, как дотации, субсидии, субвенции, бюджетные кредиты и др.

Дотации — это бюджетные средства, предоставляемые бюд­жету другого уровня бюджетной системы Российской Федера­ции на безвозмездной и безвозвратной основах. В частности, дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъ­ектов Федерации предоставляются субъектам, уровень расчет­ной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Средства до­таций направляются для покрытия текущих расходов бюджета, т. е. их использование не имеет целевого назначения.

Субвенции — это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Феде­рации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозврат­ной основах на осуществление определенных целевых расходов. Другими словами, субвенции имеют строгое целевое назначе­ние и должны быть использованы в определенный срок.

Субсидии — это бюджетные средства, предоставляемые бюд­жету другого уровня бюджетной системы Российской Федера­ции, физическому или юридическому лицу на условиях долево­го финансирования целевых расходов, например, для финанси­рования программ развития общественной инфраструктуры регионального значения.

Бюджетный кредит — форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юри­дическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмезд­ной основах.

Расходы бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и ме­стного самоуправления. Расходы бюджета могут быть класси­фицированы по различным основаниям.

Функциональная классификация расходов бюджетов Россий­ской Федерации отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства и является много­ступенчатой. Уровнями функциональной классификации явля-

ются соответственно распределение расходов по видам и разно­видностям функций государства, по конкретным направлениям деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классифика­ции.

Ведомственная классификация расходов федерального бюдже­та является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распо­рядителям средств федерального бюджета (министерствам, службам и агентствам).

При составлении бюджета любого уровня важное внимание уделяется требованию сбалансированности бюджета, поскольку она является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

Превышение расходной части над доходной составляет де­фицит бюджета. Существенный, постоянно растущий бюджет­ный дефицит неизбежно ведет к росту государственного долга, усиливает инфляционные процессы. Однако в умеренных раз­мерах дефицит бюджета страны представляется нормальным явлением и имеется во многих высокоразвитых капиталистиче­ских странах.

В соответствии с принципом сбалансированности бюджета при составлении, утверждении и исполнении бюджета упол­номоченные органы должны исходить из необходимости мини­мизации размера дефицита бюджета. Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объ­ему доходов бюджета и поступлений из источников финанси­рования его дефицита.

Статья 92 БК РФ устанавливает определенные максималь­ные объемы бюджетного дефицита, которые могут быть преду­смотрены в законе о бюджете, что само по себе является опре­деленной гарантией сбалансированности бюджетов.

Превышение расходной части над доходной должно ком­пенсироваться различными дополнительными поступлениями средств, в частности, за счет выпуска государственных займов или использования иных кредитных ресурсов, в том числе бюд­жетных ссуд, продажи государственного имущества и др. Сред­ства, полученные от физических и юридических лиц, иностран­ных государств и международных организаций, включаются в государственный долг и подлежат возврату чаще всего на воз­мездной основе. Поэтому использование таких источников из года в год представляется бессмысленным.

258