Глава 5. Финансовое право

§ 3. Структура бюджета

255

§ 3. Структура бюджета

Любой бюджет состоит из двух частей: доходной и расход­ной.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в без­возмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законо­дательством Российской Федерации в распоряжение органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Фе­дерации и органов местного самоуправления.

Источники доходов можно классифицировать по различным основаниям.

По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить на доходы от хозяйственной деятельности физиче­ских и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельно­сти, от банковской и страховой деятельности, от приватизации и т. д.

По юридическим формам доходы различных элементов бюд­жетной системы можно разделить на налоговые и неналоговые. Особое значение на сегодняшний день имеют налоговые поступ­ления, так как в этой форме бюджет получает более 75% всех доходов.

Неналоговые поступления складываются из доходов от ис­пользования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходов от платных услуг, ока­зываемых бюджетными учреждениями; средств, полученных в результате применения мер ответственности, в том числе штра­фов, конфискаций, компенсаций; финансовой помощи и др.

Кроме того, источники доходов бюджета можно разделить на внутренние и внешние. К внешним источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами и меж­дународными организациями. Необходимо отметить, что дан­ные средства чаще всего предоставляются на возвратной осно­ве, т. е. по своей сути являются процентными ссудами.

Наибольшее практическое значение имеет классификация по порядку и условиям зачисления доходов. По этому основанию доходы бюджета можно разделить на собственные и регулиру­ющие, дотации, субсидии, субвенции и бюджетные кредиты.

Собственные (закрепленные) доходы — это такие поступления, которые в полном объеме или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в ус­тановленном порядке зачисляются в соответствующие бюдже­ты. Такой способ распределения доходов между бюджетами раз-

личных уровней, как их закрепление (закрепленные доходы), используется при формировании доходных частей бюджетов всех уровней, что должно повышать самостоятельность элемен­тов бюджетной системы. Закрепление доходов за бюджетами различных уровней осуществляется бюджетным законодательст­вом и законодательством о налогах и сборах. При этом бюджеты субъектов Федерации обладают правом на долговременной ос­нове либо на один год¹ передавать свои закрепленные доходы в бюджеты нижестоящего территориального уровня в целях обес­печения гарантированного уровня доходных частей этих бюдже­тов (не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюд­жета субъекта Федерации).

Регулирующие доходы — это единые для всех бюджетов ниже­стоящего уровня в рамках субъекта Федерации либо муници­пального образования специальные (дополнительные) норма­тивы отчислений от отдельных федеральных или региональных налогов, подлежащих зачислению соответственно в бюджет субъекта Федерации либо муниципального образования. Други­ми словами, бюджет субъекта Федерации либо муниципальный бюджет имеет право (а иногда и обязан) передавать часть своих доходов нижестоящим бюджетам в целях обеспечения мини­мального уровня их доходов.

Зачем нужны регулирующие доходы? Дело в том, что соци­ально-экономическое развитие разных сфер народного хозяй­ства происходит достаточно неравномерно, так что суммы, по­лучаемые из одного и того же источника дохода, могут год от года существенно отличаться. Поэтому закрепление абсолютно всех источников доходов за определенными бюджетами вызва­ло бы диспропорцию, несбалансированность бюджетов различ­ных уровней. Регулирующие источники доходов позволяют из­бежать негативных последствий.

Современное бюджетное законодательство ориентировано на минимизацию такой формы финансирования бюджета, как регулирующие доходы. Во-первых, БК РФ вообще отказался от использования терминов «закрепленные» и «регулирующие». Во-вторых, исключена возможность закрепления нормативов отчислений от федерального бюджета. Предполагается, что максимум доходов бюджетов субъектов Федерации должен быть закреплен за ними на постоянной основе.

¹ С 1 января 2006 г. _; , • , ■

_I

256