Глава 5. Финансовое право

§ 2. Государственный и местный бюджеты

253

тановление и исполнение расходных обязательств, формирова­ние налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответ­ствии с едиными принципами и требованиями, установленны­ми БК РФ.

Договоры и соглашения между федеральными органами го­сударственной власти и органами государственной власти субъ­ектов Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие БК РФ, явля­ются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ) означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефици­тов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме под­лежат отражению в соответствующих бюджетах. Все государст­венные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюд­жетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Рос­сийской Федерации.

Существование специальных внебюджетных фондов, специ­альных счетов казначейства и т. п. должно быть сведено к ми­нимуму. В соответствии с рассматриваемым принципом БК РФ включил бюджеты государственных внебюджетных фондов в бюджетную систему Российской Федерации.

Кроме того, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей должны полно­стью учитываться отдельно в статьях доходов и расходов бюд­жетов.

Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ) озна­чает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступ­лений из источников финансирования его дефицита, умень­шенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источника­ми финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджета.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Превышение расход­ной части над доходной должно компенсироваться различными дополнительными поступлениями средств (например, от вы­пуска в обращение государственных ценных бумаг). В против-

ном случае должен действовать механизм сокращения расходов бюджета.

Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития страны и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета. Раньше данный принцип именовался принципом ре­альности бюджетной системы и относился прежде всего к до­ходной части бюджета, которая должна обеспечиваться реаль­ными поступлениями денежных средств в бюджет. В этом смысле особую важность приобретает законодательство Рос­сийской Федерации о налогах и сборах: бюджет должен осно­вываться на конкретных источниках доходов, закрепленных в специальном законодательстве.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК РФ) в дополнение к предыдущему принципу уста­навливает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с опре­деленными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, т. е. не должны иметь целевого назначения, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов, а также в случае централиза­ции средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Все расходы бюджета должны покры­ваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из ис­точников финансирования его дефицита.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их ис­пользования.

Принцип прозрачности (открытости) (ст. 36 БК РФ) обеспе­чивается открытым обсуждением бюджетов и итогов их испол­нения на сессиях представительных органов, опубликованием законов о бюджете на предстоящий год, а также отчетов об их исполнении. Секретные статьи могут утверждаться только в со­ставе федерального бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) означает, что при составле­нии и исполнении бюджетов уполномоченные органы и полу­чатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наимень­шего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

254