Глава 5. Финансовое право

§ 2. Государственный и местный бюджеты

251

. жетных средств; самостоятельно осуществлять бюджетный про­цесс; устанавливать в соответствии с законодательством о нало­гах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджет соответствующего уровня; самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Степень самостоятельности бюджетов небезгранична и не доходит до изолированности. Взаимосвязь бюджетов выражает­ся в наличии бюджетных прав и обязанностей у соответству­ющих субъектов бюджетного права по отношению к нижестоя­щим и вышестоящим бюджетам. В самом общем виде роль вы­шестоящих бюджетов заключается в том, что они являются своего рода гарантом финансирования минимально необходи­мых расходов нижестоящих территорий. Критерии бюджетной обеспеченности устанавливаются вышестоящим органом госу­дарственной власти. В том случае, если нижестоящий бюджет не отвечает требованиям минимальной бюджетной обеспечен­ности, происходит либо прямое финансирование из вышесто­ящего бюджета в форме межбюджетных трансфертов, либо за­крепление за нижестоящим бюджетом определенных регули­рующих доходов на длительный срок.

Российская Федерация устанавливает структуру и общие принципы построения бюджетной системы Российской Феде­рации, определяет состав доходных источников, поступающих в нижестоящие бюджеты, устанавливает общий порядок и прин­ципы распределения доходов в бюджетной системе, принципы и основы бюджетного процесса, основы бюджетных прав субъ­ектов Федерации и муниципальных образований, устанавливает порядок разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образова­ний, определяет единый порядок ведения бюджетного учета и др. По отношению к бюджетам своих субъектов Российская Федерация утверждает размеры отчислений от федерального бюджета, определяет размер дотаций, субвенций, критерии бюджетной обеспеченности и проч.

Субъекты Федерации участвуют в осуществлении федераль­ных бюджетных прав (например, в форме представительства в федеральных законодательных и исполнительных органах). По отношению к местным бюджетам субъекты Федерации имеют право предоставлять и получать субсидии и субвенции, утверж­дают нормативы отчислений в нижестоящие бюджеты, могут

временно осуществлять бюджетные полномочия органов мест­ного самоуправления, обеспечивают уровень доходов муници­пальных образований, позволяющий финансировать их мини­мально необходимые расходы, и др.

Муниципальные образования также обладают определенной бюджетной самостоятельностью. Так, они самостоятельно раз­рабатывают, утверждают и исполняют местные бюджеты, обла­дая правом вводить местные налоги и устанавливать размеры ставок по ним, самостоятельно определять направления и объ­ем расходов. Муниципальные образования имеют право полу­чать и предоставлять межбюджетные трансферты бюджетам других уровней. Однако на практике тезис о самостоятельности местных бюджетов осуществляется не всегда последовательно. Дело в том, что источники доходов, закрепленные за органами местного самоуправления, как правило, обеспечивают незначи­тельную часть бюджетов муниципальных образований. Поэтому часто доходная часть местного бюджета образуется за счет от­числений из вышестоящих бюджетов.

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финан­сирования дефицитов бюджетов между бюджетами разных уров­ней (ст. 30 БК РФ) означает закрепление в соответствии с зако­нодательством доходов, расходов и источников финансирова­ния дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий орга­нов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными орга­нами по формированию доходов бюджетов, источников финан­сирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

Ранее считалось нормальным существование так называ­емых регулирующих доходов, т. е. таких, которые на временной основе передавались вышестоящим бюджетом нижестоящему для покрытия минимального уровня необходимых расходов. Сегодня такое положение вещей считается неприемлемым, по­скольку противоречит принципу самостоятельности бюджетов. Статьи доходов и расходов, а также полномочия государствен­ных органов должны быть закреплены за ними законом на по­стоянной основе.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Федерации,

муниципальных образований (ст. 31' БК РФ) означает определе-

Ц ние бюджетных полномочий органов государственной власти

субъектов Федерации и органов местного самоуправления, ус-

252