Глава 5. Финансовое право

§ 2. Государственный и местный бюджеты

249

К аждый субъект Федерации и муниципальное образование в пределах своих полномочий самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему исходя из государственного и адми­нистративно-территориального устройства своей территории. Вот почему дать полную характеристику бюджетной системы Российской Федерации исходя всего лишь из перечня элемен­тов бюджетной системы абсолютно невозможно. Кроме того, не менее важным представляется характеристика связей между перечисленными элементами, при отсутствии которых нельзя было бы говорить о наличии системы. Поэтому легальное опре­деление бюджетной системы является неточным: это не просто совокупность бюджетов страны, а совокупность бюджетов и связей между ними. Взаимосвязь элементов бюджетной систе­мы становится ясна при анализе принципов ее построения.

Принципы построения бюджетной системы. Закон устанавли­вает, что бюджетное устройство в Российской Федерации осно­вывается на принципах единства, полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюдже­тов, прозрачности (открытости), самостоятельности всех бюд­жетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации, и др.

Принцип единства бюджетной системы (ст. 29 БК РФ) озна­чает, что бюджеты различных уровней не являются изолиро­ванными друг от друга, а находятся в постоянном взаимодейст­вии. Единство бюджетной системы обеспечивается:

1. единым бюджетным законодательством. Согласно ст. 71 Конституции РФ финансовое регулирование находится в веде­ нии Российской Федерации. В соответствии со ст. 7 БК РФ к бюджетным полномочиям Российской Федерации относятся: установление общих принципов организации и функциониро­ вания бюджетной системы Российской Федерации, основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений; определе­ ние основ составления, рассмотрения, утверждения и исполне­ ния бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ут­ верждения отчетов об их исполнении и осуществления контро­ ля за их исполнением; определение основ формирования доходов и расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и др. Таким образом, основы бюджетного законода­ тельства, принятые на федеральном уровне, являются едиными и обязательными для бюджета любого уровня;

2. едиными принципами организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации;

3. единством денежной системы Российской Федерации;

4. едиными бюджетными классификациями, используемы­ ми на всей территории Российской Федерации. Бюджетная классификация — это распределение доходов и расходов по группам на основе однородных признаков, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопо­ ставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

5. единством формы бюджетной документации и отчетности;

6. единством санкций за нарушение бюджетного законода­ тельства Российской Федерации;

7. единством порядка установления и исполнения расход­ ных обязательств, формирования доходов и осуществления рас­ ходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

8. единым порядком ведения учета и отчетности средств бюджетов всех уровней и бюджетных учреждений;

9. единством порядка исполнения судебных актов по обра­ щению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 Б К РФ) за­ключается в том, что единство бюджетной системы не означает единства государственного бюджета. Характер взаимосвязи эле­ментов бюджетной системы зависит от модели управления эко­номикой, принятой в государстве. Так, в условиях централизо­ванного управления наиболее естественной формой является единый государственный бюджет с включением в него бюдже­тов всех уровней и широкими полномочиями центральных ор­ганов по расходованию средств. Напротив, децентрализация в управлении экономикой, характерная для современного перио­да, предполагает самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации. В самом общем виде самостоятельность элементов бюджетной системы заклю­чается в том, что каждый бюджет обладает закрепленными за ним законом собственными источниками доходов и правом са­мостоятельно определять направления использования этих средств. Законом закрепляется недопустимость изъятия из бюд­жета дополнительно полученных доходов.

Кроме того, о самостоятельности бюджетов свидетельствуют и некоторые права органов государственной власти и органов местного самоуправления различных уровней, в частности, право самостоятельно обеспечивать сбалансированность соот­ветствующих бюджетов и эффективность использования бюд-

250