Глава 5. Финансовое право

§ 2. Государственный и местный бюджеты

245

ф онды имеют статус самостоятельных фондов и составляют от­дельный институт финансовой системы Российской Федера­ции.

Финансы юридических лиц — это отношения по созданию и использованию обособленных денежных фондов каждого конкрет­ного юридического лица.

Совокупность данных отношений представляет собой ком­плексный институт, регулируемый различными отраслями пра­ва (гражданским, трудовым и др.). Финансовое право регламен­тирует лишь такие отношения, которые особо значимы для фи­нансовой деятельности государства. Прежде всего это финансы унитарных предприятий и государственных учреждений. В сфе­ре финансовой деятельности негосударственных юридических лиц это преимущественно вопросы бухгалтерского учета, упоря­дочение которого необходимо для эффективного сбора налогов.

Страхование — это система общественных отношений по соз­данию и использованию страховых фондов.

Объем финансово-правового регулирования страховых отно­шений, также представляющих собой комплексный институт, зависит от вида страхования: если государственное обязатель­ное страхование подвергается исчерпывающей регламентадии, то деятельность частных страховых организаций, осуществля­ющих добровольное страхование, регулируется финансовым правом в части, связанной с финансовой деятельностью госу­дарства. Нормами финансового права, например, определяются взаимоотношения страховых фондов с другими частями финан­совой системы государства.

Кредит — это совокупность отношений между государством, кредитными учреждениями, гражданами по привлечению свобод­ных средств физических и юридических лиц, государства, предо­ставляемых для их использования на принципе возвратности.

Существует также ряд иных вопросов, которые тесно связа­ны с финансовой деятельностью государства. hj «i. > .,лл>( >

Во-первых, необходимо разделить компетенцию Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образова­ний в сфере финансовой деятельности. Во-вторых, необходимо определить, какие органы государственной власти непосредст­венно осуществляют финансовые функции государства, а также их компетенцию в этой сфере. Наконец, в-третьих, немалова­жен вопрос финансового контроля, т. е. государственного кон­троля за образованием, распределением и использованием го­сударственных денежных средств. Данные вопросы также регу­лируются с помощью финансового права. Тем не менее основным предметом финансового права остается финансовая деятельность государства.

Финансовое право — это совокупность правовых норм, регули­рующих общественные отношения, связанные с собиранием, рас­пределением и использованием денежных средств Российской Фе­дерации, ее субъектов и муниципальных образований, необходи­мых для осуществления их функций.

§ 2. Государственный и местный бюджеты

Бюджет — это центральный институт финансового права, так как именно в форме бюджетов различных уровней происхо­дит аккумуляция, распределение и использование основной массы государственных и муниципальных денежных средств. В материальном смысле бюджет — это централизованный де­нежный фонд, формируемый Российской Федерацией, субъек­тами Федерации, муниципальными образованиями для осуще­ствления функций этих государственных и муниципальных об­разований. Такое понимание бюджета является обыденным и имеется в виду в случаях, когда говорят о средствах бюджета, финансирования из бюджета и т. п.

Кроме того, существует экономическое понимание бюджета. Бюджетом в этом смысле является система экономических от­ношений, возникающих по поводу создания, распределения и использования средств бюджетных фондов различных уровней.

В юридическом смысле бюджет — это финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными ор-

246

Глава 5. Финансовое право

ганами для обеспечения функций государственных и муници­пальных образований.

Почему же бюджет, строго говоря, не является центральным денежным фондом, а представляет собой финансовый план по­ступления и расходования денежных средств? Дело в том, что средства бюджета никогда не аккумулируются государством в натуре, а, наоборот, расходуются по мере их поступления, так что денежный фонд как таковой не образуется. Поэтому бюд­жет представляет собой скорее схему поступления и расходова­ния средств, т. е. именно финансовый план государства.

Бюджет является основным, универсальным финансовым планом государства, поскольку кроме него действуют и другие финансовые планы: сметы, балансы предприятий, учреждений, организаций. Кроме того, бюджет государственного или муни­ципального образования охватывает практически все области, группы общественных отношений, где государство осуществля­ет свои функции. Исключение сделано лишь для некоторых групп общественных отношений, финансирование которых происходит в форме внебюджетных целевых фондов.

Понятие бюджета как финансового плана не тождественно бюджету как юридическому акту, принимаемому соответству­ющим представительным органом, так как такой акт (напри­мер, закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год) отражает лишь основные показатели соответствующего бюджета, а кроме того, решает некоторые вопросы, которые, строго говоря, не относятся к самому финансовому плану.

Финансовый год в Российской Федерации продолжается с 1 января по 31 декабря соответствующего года. Бюджеты утверж­даются ежегодно на этот срок. Однако ранее в условиях инфля­ции и связанных с этим трудностей в принятии бюджетов практиковалось принятие бюджета и на более короткий срок (например, квартал). В связи со стабилизацией российской экономики в 2007 г. впервые был принят федеральный бюджет на три года (2008-2010).

Законом предусмотрено понятие консолидированного бюдже­та, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответству­ющей территории. Так, федеральный консолидированный бюд­жет включает собственно бюджет Российской Федерации, а также бюджеты субъектов Федерации и муниципальных обра­зований. Консолидированный бюджет района включает бюдже­ты района, городские, поселковые бюджеты. На основе консо-

247

§ 2. Государственный и местный бюджеты

лидированных бюджетов рассчитываются нормативы бюджет­ной обеспеченности субъектов Федерации и муниципальных образований, решается вопрос о предоставлении дотаций и субсидий из вышестоящего бюджета в нижестоящий.

Бюджетное устройство — это организация и принципы по­строения бюджетной системы, представляющей собой совокуп­ность бюджетов государственных и муниципальных образований, существующих на территории страны.

Как видно из определения, бюджетное устройство государ­ства зависит от государственного и административно-террито­риального устройства страны. Одно дело, если это унитарное государство, другое — если федеративное. Российская Федера­ция является федеративным государством, признающим права местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Рос­сийской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (рис. 5.2).

Федеральный бюджет

Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ:

Пенсионного, социального страхования,обязательного медицинского страхования

Бюджеты субъектов Федерации:

республик, краев, областей,

городов федерального значения,

автономной области,

автономных округов

Бюджеты территориальных

государственных внебюджетных фондов

Местные бюджеты: муниципальных

районов, городских округов,

внутригородских муниципальных

образований городов федерального

значения,городских и сельских

поселений

Рис. 5.2. Бюджетная система Российской Федерации

248