§ 1. Понятие финансового права

Любому государству присущ достаточно широкий перечень функций: социальное управление, оборона страны, поддержа­ ние порядка и т. п. Однако осуществление этих задач невоз­ можно без достаточного материального обеспечения. В услови­ ях господства товарно-денежных отношений привлечение и ис­ пользование денежных средств естественнее всего осуществлять в денежной форме. ;.

242

Глава 5. Финансовое право

§ 1. Понятие финансового права

243

Ф инансы — это экономическая категория, обозначающая систе­му экономических отношений по созданию, распределению и ис­пользованию государственных и муниципальных денежных средств.

Категория «финансы», определяющая предмет финансовой отрасли права, обозначает не всякие отношения, связанные с образованием, перераспределением и использованием фондов денежных средств, а лишь такие, которые складываются в про­цессе осуществления финансовой деятельности государства. Кроме того, данным понятием охватываются и такие отноше­ния, которые, хотя и не относятся непосредственно к финансо­вой деятельности государства, тем не менее тесно с нею связа­ны, а потому также регулируются с помощью финансового права (финансы предприятий, учреждений, организаций; стра­хование; кредит). Иные отношения, связанные с денежными

* средствами, имеют другую правовую природу и регулируются иными отраслями права: гражданским (например, отношения

" по оплате товара, по расчетам и др.), административным (по взысканию административного штрафа), трудовым (по выплате заработной платы).

Финансовая деятельность государства — это осуществление им функций по собиранию, распределению (перераспределению) и ис­ пользованию государственных и муниципальных фондов денежных средств.

Экономические отношения по собиранию, распределению и использованию государственных денежных средств, а также смежные с ними отношения можно дифференцировать исходя из форм и методов аккумуляции и распределения этих средств. « Группа однородных отношений образует финансовый инсти­тут, или звено финансов. Совокупность всех финансов и их взаимосвязь образуют финансовую систему государства.

Финансовая система Российской Федерации состоит из сле-; дующих звеньев (рис. 5.1).

Бюджетная система Российской Федерации — совокупность всех видов бюджета (федерального, бюджетов субъектов Федера­ции, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов).

	4 ? 1	г •		Финансовая система Российской Федерации							U ! ! .
Бюджетная система		Внебюджет­ные целевые фонды			Финансы юридических лиц (предприятий, учреждений, организаций)		Финансы страхования			Кредит (государствен­ный, муници­пальный, банковский)

"("Г;

Рис. 5.1. Финансовая система Российской Федерации

С помощью бюджетной системы образуются денежные фон­ды государственных и муниципальных образований, которые используются для осуществления функций Российской Федера­ции, ее субъектов, муниципальных образований.

Средства бюджетной системы образуются в основном за счет обязательных платежей физических и юридических лиц: нало­гов, сборов, пошлин. Кроме того, к источникам формирования бюджетов относятся добровольные взносы денежных средств, доходы от реализации выпущенных государством облигаций, других ценных бумаг, от использования государственного и му­ниципального имущества, от платных услуг, средства, получен­ные в результате применения мер ответственности, и т. п.

И все же подавляющая масса денежных средств бюджетной системы аккумулируется при помощи налогов. Поэтому нало­говая система составляет важнейший подинститут финансовой системы Российской Федерации.

Внебюджетные целевые фонды — это денежные фонды строго условного характера, средства которых образуются за счет обяза­тельных и добровольных платежей и отчислений юридических и физических лиц и расходуются исключительно на цели, для фи­нансирования которых они были созданы.

К ним относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхова­ния РФ и др. Средства целевого фонда расходуются по отдель­ной смете.

Государственные внебюджетные фонды являются частью бюджетной системы. И лишь внебюджетные децентрализованные

244