Глава 4. Административное право

§ 5. Административные правонарушения

229

о бмен составами между административным и уголовным пра­вом в форме криминализации и декриминализации деяний. Об этом же свидетельствует привлечение к уголовной ответствен­ности за некоторые повторные деяния, за которые ранее при­менялась административная ответственность.

Антисоциальность административных проступков проявля­ется в том, что они наносят вред общественным отношениям. Характер и степень антисоциальности деяний определяются объектом посягательства, качественным содержанием и вели­чиной ущерба, особенностями способа посягательства, формой и степенью вины, местом, временем совершения правонаруше­ния и др. Личность правонарушителя не влияет на степень об­щественной опасности правонарушения, однако является осно­ванием для индивидуальности наказания.

По признаку отсутствия антисоциальности деяние, совер­шенное в состоянии крайней необходимости, не считается пра­вонарушением.

Крайней необходимостью признается действие, совершен­ное для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также ин­тересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами. Здесь важно лишь, чтобы причиненный вред был менее значительным, чем вред предот­вращенный. Например, водитель в состоянии крайней необ­ходимости в случае затора на дороге выезжает на встречную полосу, чтобы скорее доставить тяжелобольного в лечебное уч­реждение.

Данное деяние является общественно полезным, а потому не относится к разряду административных правонарушений.

3. Административное правонарушение — это противоправное деяние. Это означает, что данное деяние нарушает нормы права, причем не только административного, но и любого другого, за нарушение которых предусмотрена административная ответст­ венность. Еще раз следует подчеркнуть, что КоАП РФ (в отли­ чие от УК РФ) не содержит исчерпывающего перечня админи­ стративно-противоправных деяний.

4. Административное правонарушение — это виновное (умыш­ ленное или неосторожное) деяние.

Состав административного правонарушения. Признаки адми­нистративного правонарушения нужно отличать от состава правонарушения. Только при наличии состава правонаруше-

ния может быть положительно решен вопрос о привлечении лица к административной ответственности. Случаются ситуа­ции, например безбилетный проезд в общественном транспор­те 12-летнего мальчика, когда деяние удовлетворяет всем при­знакам административного правонарушения, однако состав правонарушения отсутствует (в данном случае отсутствует субъект). Поэтому перед тем, как привлекать лицо к админист­ративной ответственности, необходимо убедиться в наличии всех элементов состава административного правонарушения (рис. 4.3).

Состав административного правонарушения — это совокуп­ность закрепленных нормативными правовыми актами признаков (элементов), наличие которых может повлечь применение мер ад­министративной ответственности.

1. Объект административного правонарушения — это общест­венные отношения, урегулированные нормами права и охра­няемые мерами административной ответственности, на кото­рые посягает административный проступок. Причинение ущерба общественным отношениям возможно путем:

а) причинения вреда субъекту общественных отношений (например, доведение несовершеннолетних до состояния опья­ нения);

б ) воздействия на вещь, по поводу которой возникло обще­ ственное отношение (уничтожение полезной для леса фауны);

Объект

Состав

административного правонарушения

Объективная сторона

Субъект

Субъективная сторона

Рис. 4.3. Состав административного правонарушения

230

Глава 4. Административное право

в) устранения себя из общественного отношения, что влечет неисполнение обязанностей (нарушение сроков подачи налого­вой декларации).

2. Объективная сторона административного правонаруше­ ния — это действие или бездействие, которое запрещено нормами административного права или иных отраслей права и за кото­ рое установлена административная ответственность. Действие предполагает активное поведение, в основе которого лежит со­ знательное телодвижение. Рефлекторные движения свидетель­ ствуют об отсутствии состава административного правонаруше­ ния. Бездействие — это пассивное поведение, в основе которо­ го лежит неисполнение какой-либо обязанности, вытекающей из закона, из других нормативных правовых актов. Необходимо отметить, что в КоАП РФ предусмотрено много правонаруше­ ний, основанных на неисполнении обязательных правил.

В некоторых случаях необходимо наступление общественно вредных последствий. О присутствии объективной стороны здесь можно говорить лишь при наличии причинно-следствен­ной связи между деянием и последствиями.

Иногда законодательство связывает наступление админист­ративной ответственности с такими признаками, как неодно­кратность, повторность.

Неоднократность — это совершение однородного деяния несколько раз. Важно понимать, что неоднократные деяния в данном случае составляют не несколько, а одно администра­тивное правонарушение. В том случае, если совершается не­сколько однородных деяний, каждое из которых в отдельности образует состав административного проступка, принято гово­рить о повторности.

Повторность — это совершение одним и тем же лицом в те­чение одного года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному наказанию.

3. Субъект административного правонарушения: меры адми­ нистративной ответственности могут быть применены как к гражданам Российской Федерации, так и к иностранным граж­ данам и лицам без гражданства. Административной ответствен­ ности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения адми­ нистративного правонарушения возраста 16 лет.

Кроме того, к административной ответственности также могут быть привлечены юридические лица. Понятно, что осо­бенности субъекта в данном случае определяют специфику

231

§ 5. Административные правонарушения

применяемых административных наказаний: как правило, юри­дические лица привлекаются к ответственности в форме преду­преждения либо взысканий имущественного характера (штра­фа, конфискации и др.).

Не подлежит административной ответственности лицо, кото­рое во время совершения противоправного действия либо без­действия находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий или руководить ими вследствие хронического или вре­менного психического расстройства, слабоумия или иного бо­лезненного состояния психики (подробнее о невменяемости см. гл. 13 настоящего учебника).

В законодательстве установлены следующие ограничения административной ответственности:

а) прежде всего это ограничения, касающиеся администра­ тивного ареста: он не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, к лицам, не достигшим возраста 18 лет, к инвалидам I и II групп. Кроме того, к лицам, для которых охота или рыболовство явля­ ется основным источником существования, не могут приме­ няться возмездное изъятие и конфискация огнестрельного ору­ жия, боевых припасов и других орудий, а также лишение права охоты. За редким исключением не может применяться к лицам, которые пользуются транспортным средством в связи с инва­ лидностью, такая санкция, как лишение права управления транспортным средством;

б) военнослужащие и призванные на сборы военнообязан­ ные несут ответственность за административные правонаруше­ ния по дисциплинарным уставам. К указанным лицам не могут быть применены такие санкции, как административный арест, а к военнослужащим, кроме того, и штраф;»

в) ограничения административной ответственности в виде ареста устанавливаются для судей, прокуроров, депутатов пред­ ставительных органов власти и др.;

г) административная ответственность не может применяться к иностранным гражданам, обладающим дипломатическим им­ мунитетом.

4. Субъективная сторона административного правонарушения показывает психическое отношение к деянию и последствиям. К административной ответственности применимо классическое определение форм вины {рис. 4.4).

L

232