Глава 4. Административное право

§ 5. Административные правонарушения

227

§ 5. Административные правонарушения

" Понятие и основные черты административной ответственно­сти. Чтобы нормы права могли быть реализованы, необходимо их подкрепить угрозой применения государственного принуж­дения. Административно-правовые нормы в этом смысле не являются исключением. Ключевое значение в системе мер административного принуждения принадлежит мерам админи­стративной ответственности. Однако административное при­нуждение не сводится к мерам административной ответствен­ности. Выделяют также административно-предупредительные меры. Основной их целью является предупреждение возможных правонарушений, которые носят принудительно-профилакти­ческий характер (проверка, досмотр вещей, личный досмотр, проверка документов, введение карантина и др.). Кроме того, выделяют административно-пресекательные меры, которые на­правлены на прекращение противоправных деяний, предотвра­щение их последствий (требование прекратить противоправ­ное поведение, применение физической силы, специальных средств, оружия, административное задержание и т. д.).

Административная ответственность — это вид юридической от­ветственности, которая выражается в применении уполномочен­ным органом или должностным лицом административного наказа­ния к лицу, совершившему правонарушение.

Административная ответственность устанавливается зако­ном и подзаконными актами. Некоторые общие положения со­держит Конституция РФ. Важнейшим актом, устанавлива­ющим административную ответственность и регулирующим порядок ее применения, является КоАП РФ. Кодекс РФ об ад­министративных правонарушениях можно условно разделить на три части: Общую (общие положения), Особенную и про­цессуальную.

В Общей части закрепляется сам институт административ­ной ответственности, виды административных наказаний и об­щие правила их назначения.

В Особенной части предусмотрен перечень составов адми­нистративных правонарушений, за которые устанавливается определенное административное наказание. Сразу необходимо

отметить, что этот перечень является открытым: дело в том, что правом принимать нормативные акты, предусматривающие ад­министративную ответственность в форме предупреждения ли­бо штрафа, обладают, кроме федеральных органов государст­венной власти, также представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации в пределах своей компе­тенции (например, по вопросам борьбы со стихийными бедст­виями и эпидемиями).

В процессуальной части определены органы и порядок рас­смотрения дел об административных правонарушениях, а также урегулированы вопросы исполнения административных санк­ций (соответствующие разделы излагаются в части третьей «Процессуальное право» настоящего учебника).

Понятие административного правонарушения. Основанием применения мер административной ответственности признает­ся совершение административного правонарушения.

Административным правонарушением признается противоправ­ное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездей­ствие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Федерации об административных право­нарушениях установлена административная ответственность.

Укажем основные признаки административного правонаруше­ния.

1. Административное правонарушение — это деяние, имеющее выражение вовне в виде действия (активное поведение) или без­ действия (пассивное поведение). Мысли, убеждения, психиче­ ские процессы не составляют правонарушения. Кроме того, у лиц должен быть хоть какой-то выбор между антисоциальным и правомерным поведением, иначе говорить о наличии деяния нельзя. Не образует деяния также и неконтролируемое телодви­ жение.

2. Административное правонарушение — это антисоциальное деяние. В науке существует спор по поводу природы админист­ ративных правонарушений: являются ли они общественно вредными или общественно опасными. По существу, админи­ стративный проступок есть общественно опасное деяние, кото­ рое отличается от преступления лишь характером и степенью общественной опасности, о чем свидетельствует постоянный

228