Глава 4. Административное право

§ 4. Правовые акты управления

223

3 . Прекращение государственной службы. Законодательство предусматривает расширенный по сравнению с трудовым зако­нодательством перечень оснований для увольнения государст­венного служащего по инициативе руководителя государствен­ного органа. Так, кроме оснований, предусмотренных ТК РФ, руководитель может уволить государственного служащего в следующих случаях:

а) достижение государственным служащим предельного воз­ раста нахождения на государственной службе (он установлен в 65 лет);

б) прекращение гражданства Российской Федерации;

в) несоблюдение обязанностей и ограничений, установлен­ ных для государственного служащего;

г) разглашение государственной и иной охраняемой законом тайны;

д) возникновение обстоятельств, препятствующих поступле­ нию на государственную службу, и др. ,.>i)

■«■'

§ 4. Правовые акты управления

Понятие правовых актов управления. Правовым актам управ­ления присущи следующие признаки:

1. правовой акт является подзаконным актом, т. е. издается на основе и во исполнение Конституции РФ, законов, а кроме того, любых других актов, обладающих более высокой юриди­ ческой силой;

2. правовой акт управления опирается на властные полно­ мочия органов государственного управления, а потому предста­ ет в виде одностороннего юридически властного волеизъявле­ ния, а точнее — предписания, носит императивный и обяза­ тельный характер, определяет правила должного поведения людей. При несоблюдении этого акта применяются меры госу­ дарственного принуждения (например, меры административ­ ной ответственности);

3. правовой акт управления издается только полномочным органом государственного управления и от имени государства, а потому носит официальный характер;

4) правовой акт управления оформляется установленным способом. По форме акты могут быть письменные (большинст­ во), устные, в форме конклюдентных действий (например, жест

инспектора ГИБДД). Кроме того, для правовых актов характер­но соблюдение определенной процедуры принятия;

5) основной конституирующей чертой правового акта явля­ется его правовой характер, т. е. направленность на достижение юридических последствий. Такими юридическими последст­виями могут быть создание общеобязательных правил поведе­ния (юридических норм), возникновение, изменение, прекра­щение административных правоотношений, а кроме того, пра­вовой акт может выступать основанием издания другого акта управления, может играть роль доказательства при рассмотре­нии дел в судах, устанавливать порядок заключения граждан­ско-правовых сделок и т. д.

Правовой акт управления — это основанное на законе одно­стороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти по вопросам компетенции данно­го органа, направленное на установление правовых норм или воз­никновение, изменение, прекращение административных правоот­ношений в целях реализации задач и функций государственного управления.

Виды правовых актов управления. Основанием для классифи­кации являются юридические свойства актов, в соответствии с которыми все правовые акты можно разделить на норматив­ные, индивидуальные и смешанные.

Нормативные акты управления устанавливают правила пове­дения, рассчитанные на длительное применение, регулируют однотипные отношения и имеют общий характер, т. е. ориен­тированы на неопределенный круг лиц. Такие акты, во-первых, издаются в развитие законов, во-вторых, могут устанавливать типовые правила в сфере государственного управления (напри­мер, таможенные правила), а также определять статус органов исполнительной власти, быть направленными на охрану отно­шений в сфере государственного управления, т. е. иметь право­охранительный характер.

Нормативные акты могут издавать органы исполнительной власти различного уровня, применительно к конкретному орга­ну это чаще всего регулируется положением об этом органе. Каждый вид органа исполнительной власти издает акты опре­деленного вида {табл. 4.1).

224

Глава 4. Административное право

Таблица 4.1 Виды правовых актов управления
Орган исполнительной власти	Наименование нормативного акта
Правительство	Постановления(нормативного характера), распоряжения (индивидуального характера)
Руководители федеральных министерств	Приказы, инструкции, письма и др. (акты нормативного характера)
Федеральные службы и федеральные агентства	Правовые акты только индивидуального характера
Главы субъектов Федерации	Указы, постановления (нормативно­го характера), распоряжения (индивидуального характера)
Администрации, правительства субъектов Федерации	Постановления (нормативного характера), распоряжения (индиви­дуального характера)

Индивидуальные акты управления также являются юридиче­скими актами, но они направлены на возникновение, измене­ние и прекращение административных правоотношений. Дан­ные акты носят правоприменительный характер и издаются в отношении определенных, указанных в акте лиц, разрешая конкретные административные дела (например, приказ о на­значении на должность, постановление о наложении админист­ративного наказания и т. п.).

Смешанные акты управления — это такие акты, в которых сочетаются нормы и индивидуальные установления (например, акт устанавливает статус какого-либо государственного органа и в нем же назначается руководитель этого органа).

Действие правовых актов управления. Действующим является такой правовой акт, который обладает юридической силой, т. е. способностью вызывать правовые последствия. Поэтому всегда весьма важным является момент вступления акта в силу. Этот момент может быть определен в самом акте: акт может вступать в силу с момента опубликования, принятия, подписания, через некоторое время после опубликования и т. д.

В сфере государственного управления действует презумпция действительности правовых актов управления. Это означает, что правовой акт предполагается имеющим юридическую силу до того момента, пока он не будет отменен в установленном за-

225

§ 4. Правовые акты управления

коном порядке. Сомнение в законности акта не является осно­ванием для его неисполнения.

Правовые акты должны отвечать определенным требовани­ям, при несоблюдении которых акт не может иметь юридиче­скую силу.

1. Основное требование, которому должен удовлетворять акт, — это требование законности, содержание которого состав­ ляют следующие моменты:

а) акт должен соответствовать Конституции РФ, законам, другим актам, обладающим большей юридической силой, при­ чем как по существу, так и по целям. Например, нельзя признать законным акт, вводящий карантин на определенной территории для ограничения вывоза сельскохозяйственной продукции (не­ соответствие цели);

б) акт должен быть принят в пределах компетенции органа, его издавшего;

в) акт не должен нарушать законодательно закрепленные права и законные интересы граждан и организаций.

2. Правовой акт управления должен быть принят в установ­ ленном законом порядке, при его принятии должны быть соблю­ дены процессуальные правила издания акта.

3. Правовой акт управления должен быть принят в установ­ ленной законом форме (акт должен иметь официальное наимено­ вание, обязательные реквизиты — печати, подписи и т. п.).

В том случае, если акт не удовлетворяет перечисленным тре­бованиям, он должен быть отменен либо тем органом, который его принял, либо вышестоящим органом, либо судом по жалобе заинтересованных лиц. Возможен косвенный вариант отме­ны — путем принятия нового правового акта, регулирующего те же вопросы. Кроме того, для устранения недостатков акта воз­можна не полная его отмена, а лишь изменение, которое проис­ходит, как правило, в форме нового решения, принятого тем же субъектом управления.

В некоторых случаях при оспаривании правовых актов (об­жаловании или опротестовании) возможно приостановление их действия или исполнения. Приостановление акта возможно в форме принятия акта о приостановлении (например, решение Президента РФ о приостановлении актов органов исполнитель­ной власти субъектов Федерации по мотивам противоречия Конституции РФ), а также в результате действия правового ав­томатизма (например, протест прокурора автоматически приос­танавливает решение начальника уголовно-исполнительного учреждения — колонии, тюрьмы и др.).

226