Глава 4. Административное право

§ 3. Государственная служба

221

9 ) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам ре­ ферендума;

10) использовать должностные полномочия в интересах по­ литических партий, других общественных объединений, рели­ гиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организа­ циям в качестве государственного служащего, если это не вхо­ дит в его должностные обязанности, и др.

Кроме того, гражданин после увольнения с государственной службы не вправе замещать в течение двух лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового до­говора в организациях, если отдельные функции государствен­ного управления данными организациями непосредственно входили в его должностные обязанности.

Законодательство также предусматривает правила на случай возникновения так называемого конфликта интересов, т. е. си­туации, при которой личная заинтересованность государствен­ного служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой воз­никает или может возникнуть противоречие между личной за­интересованностью государственного служащего и законными интересами граждан, организаций, субъекта Федерации, Рос­сийской Федерации в целом. В частности, такой ситуацией признается возможность получения государственным служа­щим либо членами его семьи материальной выгоды, обуслов­ленной осуществлением полномочий государственной службы. В таких случаях руководитель государственного органа обязан принять меры к предотвращению конфликта интересов вплоть до отстранения государственного служащего от должности.

Государственная служба включает в себя несколько этапов.

/. Поступление на государственную службу. Законодательст­вом установлен принцип равного доступа к государственной службе, предполагающий единство требований к кандидатуре государственного служащего. Так, право поступления на госу­дарственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком. Опреде­ленные квалификационные требования предъявляются к уров­ню подготовки, стажу, возрасту, здоровью.

Закон предусматривает перечень ситуаций, когда гражданин не может быть принят на государственную службу: недееспо­собность, ограниченная дееспособность; решение суда, исклю-

чающее возможность исполнения должностных обязанностей (например, лишение права занимать определенные должности), а также наличие судимости; наличие заболевания, препятст­вующего исполнению должностных обязанностей; близкое род­ство или свойство с государственным служащим, если их госу­дарственная служба связана с непосредственной подчинен­ностью или подконтрольностью одного другому; наличие гражданства иностранного государства; представление при по­ступлении на государственную службу заведомо ложных сведе­ний о доходах и имуществе и др.

Способом замещения должности государственной службы является назначение, т. е. юридический акт компетентного го­сударственного органа или должностного лица, определяющий момент официального возложения на государственного служа­щего прав и обязанностей, соответствующих занимаемой долж­ности. Иногда основанием для занятия должности является из­брание кандидата. В ряде ситуаций акт назначения может со­стояться только в случае успешного прохождения конкурса на замещение вакантной должности либо в форме конкурса доку­ментов, когда конкурсная комиссия оценивает участников кон­курса на основании документов об образовании, о прохожде­нии государственной службы, другой трудовой деятельности и др., либо в форме конкурса-испытания на соответствующую должность.

После назначения на должность гражданин заключает слу­жебный контракт на неопределенный либо на определенный срок.

2. Прохождение государственной службы. При прохождении государственной службы на гражданина распространяются нор­мы трудового права в части, не урегулированной специальными законами о государственной службе. Федеральный закон «О го­сударственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает многочисленные правила, регламентирующие служебные отношения, в частности, нормы о служебном кон­тракте, служебном времени и времени отдыха, оплате труда, го­сударственных гарантиях на службе, поощрениях и дисципли­нарных взысканиях (замечание, выговор, предупреждение о не­полном служебном соответствии, освобождение от замещаемой должности, увольнение), рассмотрении индивидуальных слу­жебных споров и др. Кроме того, Закон устанавливает в качест­ве обязательного требования прохождение государственным служащим аттестации один раз в три года.

222