Тема 11. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция.

Тема 11. Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция

1. Безработица. Политика занятости населения.

2. Инфляция: причины, показатели и виды. Взаимодействие инфляции и безработицы.

3. Социально-экономические последствия инфляции и система антиинфляционных мер.

11.1. Безработица. Политика занятости населения

Безработица – это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (ЭАН – экономически активного населения) незанята в производстве товаров и услуг. В России безработными считаются трудоспособные граждане старше 16 лет, не имеющие работы и заработка, зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Как отмечают отечественные и зарубежные ученые, принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируется на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегая к услугам негосударственных посреднических структур (кадровых агентств и др.).

Структура безработных включает четыре основные категории рабочей силы:

• потерявшие работу в результате увольнения;

• добровольно оставившие работу;

• пришедшие на рынок труда после перерыва;

• впервые пришедшие на рынок труда.

Основным показателем, характеризующим состояние рынка труда, является уровень безработицы в стране, который определяется как соотношение численности безработных и численности рабочей силы. Среднемесячный уровень безработицы в течение данного года рассчитывается по формуле:

Lue=UE/LFc*100%, (27)

где Lue – уровень (норма) безработицы, %;

UE – среднемесячная численность безработных;

LFc – численность гражданской рабочей силы.

В зависимости от выбранной методики исследователи получают различные данные об уровне безработицы в стране. Следует отметить, что данные Международной организации труда (МОТ), получаемые в результате выборочных устных опросов незанятого населения без какого-либо документального подтверждения отсутствия занятости и дохода, как правило, превышают официальные данные.

Безработица не является однородным социально-экономическим явлением. Изменение нормы безработицы отражает движение потоков рабочей силы, которое ведет к изменению общей численности безработных. В связи с различной продолжительностью, а также по характеру проявления и причинам, ее вызывающим, безработица делится на фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица – это безработица, связанная, главным образом, с добровольным переходом работников с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. Данный тип безработицы объединяет людей, которые либо являются незанятыми в связи с переходом с одного места на другое, либо уже нашли работу и в течение недели предполагают приступить к деятельности на новом месте, а также работники таких отраслей, где временные увольнения являются обычным явлением (строительные рабочие). Экономисты полагают, что некоторый уровень фрикционной безработицы является неизбежным, поскольку не вся информация о состоянии рынка труда доступна и издержки, связанные с поиском нового места, зачастую достигают высокого уровня.

Структурная безработица – это безработица, вызванная несоответствием структур спроса и предложения рабочей силы по квалификационным, демографическим, географическим и иным критериям. Структурная безработица резко возросла в промышленно развитых странах в период глубокой структурной перестройки экономики, перехода к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентации на выпуск наукоёмкой продукции. Это выразилось в росте спроса на высококвалифицированных работников при одновременном увеличении числа безработных.

В России специфика структурной безработицы состоит в росте незанятости среди высококвалифицированных кадров, имеющих высшее и среднее специальное образование при одновременном увеличении вакансий, требующих ручного мало-, неквалифицированного труда (по данным Госкомстата РФ, удельный вес вакансий для служащих в общем числе вакансий составляет около 20 %). Стабильное сокращение занятости наблюдается в наукоемких и технически сложных производствах обрабатывающих отраслей, продукция которых не является конкурентоспособной на мировых рынках, при одновременном росте занятости в добывающих отраслях, ориентированных в основном на экспорт.

Термин “cтруктурная безработица” служит для обозначения ситуации, при которой работник пребывает в состоянии незанятости в течение длительных периодов, имея зачастую лишь призрачные надежды найти место, соответствующее его квалификации. Столь продолжительные периоды незанятости отчасти объясняются структурными сдвигами в экономике, которые обесценивают уровень квалификации некоторых категорий рабочей силы. Кроме того, структурными безработными считаются рабочие, имеющие низкую квалификацию и небольшой производственный опыт. В частности, безработице данного типа особенно подвержена такая социальная группа, как молодежь в возрасте до 20 лет.

Безработица фрикционного и структурного типов существует как в благополучные, так и в неблагополучные периоды экономического развития. Несмотря на то, что фрикционная безработица относится к добровольному типу незанятости, а структурная – к вынужденному, американский ученый, основатель монетаризма, М. Фридмен объединил эти две формы в одно понятие – “естественная” безработица. Приведение двух различных форм безработицы к одному типу возможно в силу того, что они абсолютно не зависят от таких макроэкономических факторов, как платёжеспособный спрос, объёмы производства, ставка процента, инфляция, а обусловлены несовершенством функционирования рынка труда, его запоздалой реакцией на изменения в спросе и предложении. Эти процессы, происходящие в экономике, объективны, естественны и заданы её базовыми социально-экономическими и производственными характеристиками. Поэтому в реальной экономике не может быть абсолютного, стопроцентного вовлечения в производство всего трудоспособного населения страны.

Таким образом, естественная безработица равна уровню безработицы при полной занятости. Считается, что его значение лежит в интервале от 5,5 до 6,0%. Данное явление можно определить как уровень безработицы, соответствующий ситуации макроэкономического равновесия.

Циклическая безработица возникает в периоды общего экономического спада и проявляется в сокращении совокупных расходов в экономике и соответственно в снижении спроса на рынке труда. Это наиболее тяжелый вид вынужденной безработицы.

Превышение фактического уровня безработицы над “естественным” нарушает сбалансированность рынка труда, что выражается в появлении в экономике циклических безработных, желающих работать, но не находящих работу в силу абсолютного сокращения спроса на труд в период спада производства. Кроме того, страна недополучает часть ВВП, то есть реальный уровень ВВП оказывается меньше потенциального. Исчисление потенциальных потерь продукции и услуг в результате роста безработицы осуществляется на основе закона, сформулированного американским экономистом А. Оукеном:

(Y*-Y)/Y*=β×(U-U*), (28)

где Y – фактический объем ВВП, Y* – потенциальный объем ВВП;

U – фактический уровень безработицы;

U* – естественный уровень безработицы;

β – коэффициент Оукена (рассчитывается эмпирическим путем).

Коэффициент Оукена показывает, на сколько процентов уменьшится объем национального производства при превышении фактическим уровнем безработицы естественной нормы безработицы на 1%.

Экономисты выделяют и другие формы безработицы:

• частичную, когда трудящиеся вынуждены работать неполный рабочий день ввиду отсутствия работы;

• скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда. Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует о том, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%;

• технологическая безработица связана с вытеснением из производства живого труда под влиянием НТП. Технологическая безработица особенно заметна в странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов. Такая комбинация делает сокращение рабочих мест экономически эффективным, превращает его в постоянное явление;

• застойная безработица – это концентрация безработных среди определённых категорий рабочей силы в течение длительного периода времени.

Различные экономические школы по-разному подходят к проблеме регулирования уровня занятости. В зависимости от той концепции, которой они придерживаются для объяснения причин безработицы, представителями школ предлагаются соответствующие способы ее преодоления.

В случае признания причиной безработицы высокую заработную плату из-за несовершенства рынка труда предлагается устранить ограничения свободного рынка и тем самым довести безработицу до ее естественного уровня. Другие считают безработицу вынужденным явлением, возникающим в связи с недостаточностью совокупного спроса. Рецепты представителей данной школы сводятся к активному регулированию занятости, социальной защите безработных и т.д. Есть мнение, что безработица – это результат негибкости рынка труда. В любой момент времени существуют свободные места, поэтому следует развивать информационную службу и осуществлять прогнозирование.

В целом государственное регулирование занятости учитывает вышеприведенные рецепты. Формируются государственные службы занятости, реализуются целевые программы по стимулированию роста занятости и увеличению числа рабочих мест, по подготовке и переподготовке рабочей силы, содействия найму рабочей силы, по социальному страхованию безработицы и т.п. В краткосрочном периоде снижение уровня безработицы может происходить и за счет общественных работ, а в долгосрочном – посредством стимулирования экономического роста.