Тема 2. Раздел 2. Методологические основы управления в таможенных органах

2.1. Понятие управления в таможенных органах

Эффективная деятельность любой системы, включающей человеческий фактор в виде отдельных исполнителей или групп людей, возможна лишь при наличии определенного организующего начала, направляющего и регулирующего. Системы управления в таможенных органах имеют своей главной целью достижение единодействия всех сотрудников таможенных органов. Система должна работать в одном направлении и обеспечивать решение поставленных перед ней задач. Для этого требуются четкое управление внутри нее.

Обобщая различные формулировки понятия «управление» с учетом признаков, присущих управлению в таможенных органах, ему можно дать следующее определение.

Управление - это непрерывный процесс воздействия на сотрудников таможенных органов, обеспечивающий их целенаправленное поведение при изменяющихся внешних и внутренних условиях, путем принятия и реализации управленческих решений.

Для формирования и реализации управляющего воздействия необходимо наличие субъекта и объекта управления и определенным образом организованных прямых и обратных связей между ними. В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах. Управление является непрерывным процессом. Непрерывный характер управления таможенными органами обусловлен постоянством и непрерывностью информационных процессов, протекающих в них, что можно представить в виде схемы (рисунок 2.1).

Рисунок 2.1. Система взаимосвязи элементов управления в звене «РТУ - таможня»

Непрерывность процесса управления позволяет говорить о его цикличности, т.е. об определенной последовательности и повторяемости выполнения одних и тех же видов управленческих работ или стадий и этапов управления, которые выполняются различными звеньями управления и в разных формах.

Система управления таможенным делом представляется органами управления – субъектом управления и собственно таможенным делом как объектом управления. Таможенное дело, как объект управления – это система таможенных институтов, организаций (таможенных органов), процессов (деятельности таможенных органов), таможенных услуг и таможенного персонала. Соответственно управление таможенным делом – это управление данными объектами.

Таможенное дело как система управления также имеет в своем составе две базовые подсистемы: собственно таможенное дело как управляющую подсистему и сферу ВЭД как объект управления.

Таможенное дело, как субъект управления – это система управления сферой внешнеэкономической деятельности, участниками ВЭД, товарами, перемещаемыми через таможенную границу – объектами управления. Такое управление осуществляется в форме таможенного регулирования и контроля; шире – это система таможенного администрирования.

С позиции теории систем управление таможенным делом является вложенной системой по отношению к системе таможенного администрирования. Поэтому, управляя таможенным делом, мы регулируем процессы в сфере ВЭД и по каналам обратной связи контролируем полученные результаты. Далее, анализируя их, по мере необходимости принимаем решения по изменениям собственно в таможенном деле и /или в сфере ВЭД.

Система управления в таможенных органах состоит из следующих компонентов: 1) механизма управления, 2) структуры управления, 3) процесса управления и 4) механизма совершенствования системы управления (рисунок 2.2).

Механизм управления составляют: законы, принципы, цели, методы и функции управления.

Структура управления включает: органы управления, кадры управления и технические средства управления. Структура управления включает в себя, прежде всего, органы управления, связи и отношения между пунктами управления, принадлежащими к различным уровням управления, подсистемы информационного, тылового обеспечения, подсистему безопасности, подсистему связи. Пунктом управления называется организационно техническое объединение должностных лиц, средств управления и информационного обеспечения. Согласно принятой организации таможенных органов различают следующие пункты управления:

Пункт управления руководителя ФТС РФ. Это главный пункт управления в структуре управления.

Рисунок 2.2 - Компоненты системы управления

Пункты управления заместителей руководителя ФТС РФ, начальников главных управлений и управлений центрального аппарата. Совокупность выше указанных пунктов управления составляют высший (первый) уровень управления. На втором уровне управления находятся пункты управления начальников региональных таможенных управлений и их заместителей – начальников соответствующих служб. На третьем уровне управления находятся пункты управления начальников таможен и их заместителей. На четвертом – нижнем уровне управления находятся пункты управления начальников таможенных постов и их заместителей.

Помимо этого в каждом управлении, таможне и на таможенных постах созданы многочисленные функциональные подразделения, которые имеют свои пункты управления. Вся эта совокупность пунктов управления объединена в единую общность линейными вертикальными связями прямого подчинения, линейными и перекрестными связями функционального подчинения и связями взаимодействия.

Исходя из вышеизложенного, можно дать следующее определение структуры управления. Структура управления – это совокупность пунктов управления различной иерархии и связей между ними. Характеризуя структуру управления, сложившеюся к настоящему времени, можно сказать, что она является комбинацией линейной и функциональной структур управления и в настоящем виде соответствует как задачам, решаемым таможенными органами, так и условиями, в которых они осуществляют свою деятельность.

Процесс управления – это деятельность всех звеньев управления по достижению целей управления.

Механизм совершенствования системы управления включает организацию изменений в ней в результате развития объекта управления. Механизм совершенствования системы управления включает в себя создание подсистем постоянного изучения факторов и условий, влияющих на таможенные органы, всех противоречий, которые накапливаются в самой системе таможенных органов и не могут быть объективно разрешены на местах, создание условий для своевременного устранения отмеченных противоречий, изменение и корректировку задач и функций различным по иерархии таможенным организациям согласно обстановке, приведение организационных и штатных структур в соответствие с задачами и функциями в конкретном регионе деятельности.

Главная цель действия механизма совершенствования – непрерывное развитие и совершенствование таможенной службы с учетом мирового развития системы обмена товаров и мировой таможенной службы.