Тема 1. Раздел 1. Организация системы управления в таможенных органах

1.1. Системный подход в таможенном деле

Система - это множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную целостность, единство. При этом целостность как характеристика системы проявляется в возникновении но­вых интегративных качеств, не присущих образующим ее элементам.

Система с од­ной стороны, - это целое, составленное из частей, с другой - это порядок, определенный правильным расположением отдельных частей в целом и их взаимосвязью, и, наконец - это устройство, организация, объедине­ние и т.д.

Основные термины и понятия, характеризующие систему, представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1.

Основные термины и понятия, характеризующие систему

№ п/п	Термины и понятия	Определение термина (понятия)
1	Элемент	Наименьшее звено в структуре системы, внутреннее, строение которого не рассматривается на выбранном уровне анализа
2	Связи	Различные технические, технологические, коммуникационные, транспортные и другие каналы, объединяющие элементы, входя­щие и не входящие в систему
3	Структура системы	Совокупность элементов и связей, определяющих внутреннее строение и таможенную систему объекта как целостной системы
4	Подсистема	Часть системы, внутреннее строение которой рассматривается на выбранном уровне анализа
5	Внешняя сре­да системы	Макросреда, с компонентами которой сис­тема имеет прямые или косвенные связи

Существует четыре свойства, которыми должен обладать объект, чтобы его можно было считать системой: 1) целостность и членимость; 2) связи; 3) организация; 4) интегративные качества.

Первое свойство - целостность и членимость. Система есть целостная совокупность элементов, взаимодействующих друг с другом. Следует иметь в виду, что элементы существуют лишь в системе. Вне системы это лишь объекты, обладающие потенциальной способностью образования системы. Элементы системы могут быть разнокачественными, но одновременно совместимыми.

Второе свойство - связи. Между элементами системы имеются существенные связи, которые с закономерной необходимостью определяют интегративные качества этой системы. Связи могут быть вещественные, информационные, прямые, обратные и т. д. Связи между элементами внутри системы должны быть более мощными, чем связи отдельных элементов с внешней средой, так как в противном случае система не сможет существовать.

Третье свойство - организация. Наличие системоформирующих факторов у элементов системы лишь предполагает возможность ее создания. Для появления системы необходимо сформировать упорядоченные связи, т.е. определенную структуру, организацию системы.

Четвертое свойство - интегративные (суммарные) качества. Наличие у системы интегративных качеств, т. е. качеств, присущих системе в целом, но не свойственных ни одному из ее элементов в отдельности.

Основные положения системного подхода:

- любой объект (например, таможенная система или бизнес-процесс) – это открытая система, активно взаимодействующая с внешней средой (макросистемой);

- эффективность системы определяется не только ее системными качествами, но и условиями окружающей среды;

- элементы системы рассматриваются в их взаимосвязи и развитии.

В понятие «системный подход» входит группа методов, с помощью которых реальный объект исследования (таможен­ное дело) описывается как совокупность взаимодействующих элемен­тов (частей).

Системный подход позволяет увидеть изучаемый объект как комплекс взаимосвязанных подсистем, объединенных общей целью, раскрыть его интегративные свойства, внутренние и внешние связи.

Это даст, во-первых, возможность объединить все знания о таможенном деле; во-вторых, более точно определить в практической деятельности основные части отдельных структур и подсистем управления в таможенном деле, их элементы и функции; в-третьих, системный, целостный подход даст возможность более целенаправленно управлять как небольшими системами, такими, как таможенный пост, так и такими, как национальные таможенные системы или Всемирная таможенная организация.

Системный анализ означает, что каждая система является интегрированным целым даже тогда, когда она состоит из отдельных, разобщенных подсистем.

В организационном плане современная система управления таможенной службы России имеет иерархическую структуру. В рамках такой структуры управление реализуются на уровне Центрального аппарата ФТС России, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный распределенный характер управления.

На каждом уровне управления решается комплекс задач системного характера. При этом осуществляется мониторинг внешней торговли относительно контролируемого сегмента сферы ВЭД, принимаются и реализуются системные решения, обеспечивающие результативное (эффективное) достижение целей таможенной деятельности.

Примеры задач системного характера и вариантов их практического решения содержатся в таблице 1.2.

Таблица 1.2.

Задачи системного характера и примеры их практического решения

Уровень системы	Задачи системного характера	Примеры принятия системных решений
Система ВЭД	Формирование стратегии развития ВЭД России	Стратегия развития ВЭД России
Таможенная система	Разработка концепции и нормативно-правового обеспече-ния перехода таможенных органов на новые условия службы	Указ Президента РФ, постановле- ния Правительства РФ и др. о переходе таможенных органов на новые условия службы
Концептуальный уровень	Разработка концепции развития таможенной службы России Разработка концепции таможен-ного контроллинга	Концепция развития таможенной службы России Концепция таможенного контрол- линга
Правовой уровень	Модернизация правового обеспе-чения таможенной деятельности	Целевая программа модернизации правового обеспечения
Технологический уровень	Развитие информационно- технического обеспечения таможенной деятельности	Целевая программа модернизации информационно-технического обеспечения таможенной деятельности
Инфраструктур- ный уровень	Модернизация таможенной инфраструктуры	Целевая программа модернизации таможенной инфраструктуры
Кадровое обеспечение	Совершенствование системы под-готовки и переподготовки кадров для таможенных органов	Программа совершенствования подготовки кадров высшей квалификации для таможенных органов
Организация и управление	Модернизация системы управления	Создание, внедрение и развитие системы информационного конт- роллинга внешнеэкономической и таможенной деятельности

Системное решение (системного характера) – это решение непосредственно связанное с целью таможенной деятельности, а также с развитием таможенных систем или таможенного дела в целом.

С целью практического освоения материала студентам предлагается выполнение практического задания на тему «Системное управление таможенным делом» по следующему плану.