Аннотация

Авторы этой статьи отмечают, что китайско-американские отношения значительно менее насыщена чем российско-американские отношения, хотя США не в ладах с обоих за их поддержку и связи с Ираном. В то же время имеют место сходства во внешней политике и политике безопасности РФ и КНР, пределы возможного сотрудничества между государствами очевидны в разы. Кроме того, Китай и Россия имеют выгоду от западных инвестиций и технологий в секторе энергетики. Таким образом, в определенной степени, конкуренция между тремя основными силами имеет много общего с геополитическими факторами.

Ключевые слова: Китай, Россия, США, Иран, Центральная Азия, энергетика, политика, безопасность.

Р.С. Елмурзаева д.пол.н., зав. кафедрой международных отношений ЕНУ имени Л.Н. Гумилева. Казахстан. Астана А.Е. Какимова магистрант второго курса университета Порту. Португалия. Порту

Роль международных организаций в урегулировании конфликтов в Центральной Азии

Аннотация: В указанной статье рассматриваются проблемы взаимодействия региональных международных организаций по проблемам урегулирования конфликтов в Центральной Азии.

Ключевые слова: Европейский Союз (ЕО), Центральная Азия, ОБСЕ, ШОС, проблема безопасности.

В мировой практике международные организации относятся к числу наиболее развитых и основных механизмов в процессе урегулирования конфликтов. Заметное повышение активности международных организаций различных уровней, равно как и значительное увеличение их общего количества, являются одним из примечательных феноменов современного международного развития. Данный процесс также затронул и страны Центральной Азии, где переплелись интересы крупных геополитических игроков, в результате чего нарастают тенденции к усилению роли международных структур в обеспечении региональной безопасности, что свидетельствует об актуализации рассматриваемой темы.

Успешное урегулирование региональных конфликтов, которые входят в практику деятельности международных организаций требуют уточнения природы этих конфликтов, их причин, реальных и потенциальных последствий. Центральная Азия сталкивается с серьезными политическими, социальными, культурными изменениями в конце 20-го века и в начале 21-го, здесь начинается новый этап корреляции геополитических интересов и динамики международных отношений. Существует множество факторов, которые делают Центральную Азию значимым игроком на мировой арене: во-первых, наличие богатых энергетических ресурсов в регионе и Каспийском море; во-вторых, геополитическое соседство Средней Азии среди традиционных мировых акторов в лице России и Китая, а также с региональными лидерами такими как Индия, Иран; и в-третьих, особняком сформировалась проблема Афганистана, которую можно рассматривать как источник возможной угрозы для соседних стран и других регионов мира в связи с незаконным производством и оборотом наркотиков.

По мнению Ральфа Дарендорфа, базовые основания теории конфликтов заключаются в следующем:

1. Любое общество постоянно меняется, общественные изменения происходят всегда и везде.

2. Любое общество демонстрирует признаки несогласия и конфликта, общественный конфликт присутствует всегда и во всем.

3. Для любого общества всегда характерно насилие одной его части по отношению к другой. [1]

Конфликт (conflictus - столкновение) есть проявление объективных или субъективных противоречий, выражающееся в противоборстве сторон. Конфликты стали реальностью в связи с резким обострением межнациональных отношений в бывшем СССР со второй половины 80-х годов. Первые беспорядки на этнополитической почве произошли весной 1986 года в Якутии, а в декабре того же года – в Алма-Ате. Затем последовали демонстрации крымских татар в городах Узбекистана (Ташкенте, Бекабаде, Янгиюле, Фергане, Намангане и др.), в Москве на Красной площади. Началась эскалация этнических конфликтов, приведших к кровопролитию (Сумгаит, Фергана, Ош). Зона конфликтных действий расширилась. В 1989 году возникло несколько очагов конфликтов в Средней Азии, Закавказье. Только за период с 1988 по 1991 год на этнической почве в бывших советских республиках произошло более 150 конфликтов, в том числе около 20, повлекших человеческие жертвы [2].

На сегодняшний день, наибольшее число территориальных споров существует между Узбекистаном, Киргизией и Таджикистаном, которые помимо общих границ и аграрного перенаселения объединяют принадлежность к "пороховой бочке Центральной Азии" - Ферганской долине, где расположены Ошская область Киргизии, Согдийская область Таджикистана, а также Ферганская, Наманганская и Андижанская области Узбекистана. Даже по сравнению с неблагополучными районами Средней Азии Ферганская долина выделяется высокой перенаселенностью, уровнем исламизации населения и большим числом нерешенных социально-экономических проблем. Неудивительно, что межгосударственные отношения Киргизии, Таджикистана и Узбекистана после распада СССР отличались высокой степенью конфликтности [3].

Однако вторая половина 90-х годов ХХ века ознаменовалась ростом значения водных ресурсов в отношениях между государствами Центральной Азии. По мнению ряда политологов, борьба за контроль над водными ресурсами станет основным потенциальным источником как национальных, так и межнациональных конфликтов в ХХI веке. Эта проблема будет определять всю систему межгосударственных взаимоотношений стран Центральной Азии. Одновременно, при тенденции уменьшения общих запасов водных ресурсов, в каждой республике неуклонно увеличивается ее потребление. Если учесть, что запасы воды в регионе не безграничны и распределены неравномерно, то интересы соседних стран региона часто не будут совпадать, с вытекающими из этого и вполне прогнозируемыми последствиями. При решении данного вопроса каждая из центральноазиатских стран будет исходить из собственных политических и экономических интересов, что сразу может повлечь за собой возникновение межгосударственного конфликта. Таким образом, нам стоитрассмотреть,какую роль могут сыграть международные организации в урегулировании конфликтов над ресурсами окружающей среды в Центральной Азии[4].

Итак, в регионе кроме этого большое количество экологических проблем. Это свалки радиоактивных отходов, территории загрязненные радиоактивными материалами в результате ядерных испытаний и складирования отходов, большая проблема и высыхание Аральского моря, вследствие чего крах сельского хозяйства, рыболовства, обнищание и миграция. Деградация почв и исчезновение лесов в той же Ферганской долине. Всеми выше перечисленными проблемами озабочены, прежде всего, страны этого региона, потом некоторые организации, пытающиеся провести здесь программы в экологической и конфликтной сферах, - ПРООН, ОБСЕ, Программа НАТО «Наука для безопасности». К мирным средствам урегулирования международных споров п.1 ст.33 Устава ООН относит переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям. Устав также оставляет за сторонами-участницами право выбрать любой другой мирный способ разрешения спора. Мирные средства урегулирования международных споров, перечисленные в ст.33 Устава, не являются исчерпывающими. Как подтверждает практика международных отношений последних лет, для разрешения конфликтов этнополитического характера используется проведение референдумов о независимости; имеет место и применение принципа, закрепляющего потерю страной своих международно-признанных прав на территорию в случае неспособности властей осуществлять эффективное управление на принципах демократии, уважения прав человека и др.

После окончания Холодной войны Западные международные организации приняли активную роль в урегулировании региональных конфликтов. Региональные организации стали более склонны к развитию механизмов для урегулирования внутренних межгосударственных споров, даже региональные организации, занимающиеся в первую очередь экономическими вопросами. Однако, глобальные международные организации как правило более институционализированны, имеющие хорошее финансирование, за счет чего могут успешнее усилить деятельность в урегулировании конфликтов. Так например, Организация Объединенных Наций является одной из высоко институционализированных и бюджетных организаций в мире, продолжает оставаться наиболее крупным посредником в решении межгосударственных и внутригосударственных конфликтов после Второй Мировой Войны. Тем не менее, эффективность и роль менее глобальных международных организаций таких как ОБСЕ и ШОС была доказаны на практике в Центральноазиатском регионе. Например, в результате успешного разрешения Организацией безопасности и сотрудничества в регионе под председательством Республики Казахстан межэтнического конфликта в Киргизии летом 2010, данная организация могла бы быть очевидным кандидатом для объективного и надежного посредника и ключевым международным координатором мер по усилению в урегулировании конфликтов. Также и региональная Шанхайская организация сотрудничества создала комплекс механизмов и договоренностей, способных к урегулированию процессов безопасности в регионе, поставив во главу угла борьбы с «тремя силами зла» организация начала оформляться в структурном и правовом русле. Сначала, в 2001г. была подписана Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, содержащая четкие определения соответствующих терминов, направленные на развитие практического взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с указанными проблемами.

Несмотря на присутствие в регионе различных международных структур безопасности таких как ООН, ОБСЕ, ОДКБ, ШОС, НАТО, СВМДА и др., наиболее эффективным, на сегодня, является сотрудничество стран Центральной Азии с ШОС и ОБСЕ, так как именно данные организации наиболее выделяются своей активностью в центральноазиатскойпосистеме международных отношений в сфере обеспечения безопасности. В то же время данные структуры имеют несколько полярные взгляды и методы на обеспечение безопасности в регионе. Различным является им формат сотрудничества стран Центральной Азии с данными структурами – некоторые страны являются государством – членом ШОС, и государствами-партнерами для ОБСЕ, отсюда и различные возможности как самих центральноазиатских стран, так и организаций в определении приоритетов в сотрудничестве.

За последнее время, в регионе складывается сложная ситуация относительно эффективности действующих на территории Центральной Азии организаций. Так как на примере председательства Казахстана за последние 2 года в двух международных организациях, таких как ОБСЕ и ШОС, напрашивается вопрос: возможно ли сотрудничество данных организаций, включая других, которые имеют общие цели в обеспечении безопасности и стабильности региона? До сегодняшнего дня, не существует каких-либо утвержденных механизмов сотрудничества между организациями, договоренностей, а также нормативно-правовой базы взаимодействия. Несмотря на вышеуказанный факт, считаю необходимым подчеркнуть, что международные организации уже сейчас в состоянии оказывать и оказывают положительное воздействие на поддержание международной безопасности и стабильности. В этой связи представляется целесообразным наращивать участиестран Центральной Азии в миротворческой деятельности данных организаций по урегулированию конфликтов. В связи с последними событиями в Евразийской интеграции, на мой взгляд, стоит надеяться на дальнейшее продвижение сотрудничества между организациями для усиления роли в урегулировании конфликтов в регионе.