О некоторых вопросах концептуализации усилий мирового сообщества по борьбе с изменениями климата

Аннотация: Статья посвящена одной из актуальных проблем в сфере защиты окружающей среды, а именно объединению усилий мирового сообщества в борьбе с изменениями климата. В статье говорится о том, что изменение климата является самой острой проблемой, стоящей перед нашим поколением. Раскрыты основные цели и направления деятельности мирового сообщества в деле защиты окружающей среды.

Ключевые слова: изменения климата, мировое сообщество, бедность, увеличение температуры.

Интегрирование государства в мировое сообщество влечет за собой необходимость принятия, имплементации и порой даже механической рецепции норм международных нормативных правовых актов. Нормативное выражение справедливости и определение основного вектора развития права и законодательства в первую очередь обусловлено необходимостью реализации гарантий и обязательств, принятых страной в рамках того или иного международного объединения. Так, по состоянию на сегодняшний день Казахстан является участником ряда международных соглашений по оптимизации и кооперации мирового содружества в целях предупреждения и ликвидации наносящих ущерб мировому и локальному климату процессов.

С точки зрения правового сопровождения такой механизм консолидированной деятельности всех субъектов – участников договоров требует более детального и глубокого осмысления и выведения новых критериев оценки эффективности и необходимости ратификации соглашений, в частности могущих носить финансовый характер и обязующий суверен ограничивать деятельность в той или иной сфере жизнедеятельности государства.

Следует отметить и тот факт, что при невыполнении взятых обязательств государство рискует, прежде всего, индексом порядочности, чистоты, исполнительности и, вследствие всего, благоприятного инвестиционного климата.

Одним из основополагающих примеров к написанию данной заметки послужил юридический факт принятия и применения Закона Республики Казахстан «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» от 26 марта 2009 года [1].

Отсюда следует, что государство, становясь участником данного соглашения, принялось к выведению понятий из наблюдений, процессам формулирования утверждений общего характера. То есть, иными словами, стало, как бы более четко определять конъюнктуру развития и направления развития национального правового блока. Ответвление и могущее возникнуть выражение нового института национального права базируется на поступательном, но в то же время динамичном развитии внедрения целого свода норм, исходящих из цели выполнения норм указанной конвенции.

Так, статьей 1 Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата под дефиницией «Изменение климата» подразумевается изменение климата, которое прямо или косвенно обусловлено деятельностью человека, вызывающей изменения в составе глобальной атмосферы, и накладывается на естественные колебания климата, наблюдаемые на протяжении сопоставимых периодов времени. Концептуализация же усилий мирового сообщества заключается в первую очередь в самом факте признания изменений условий жизнедеятельности, связанных с климатическими резонансами.

Во-вторых, нормативное выражение волеизъявления участников (субъектов) соглашения явился вторым движением в концептуализации в самом прямом толковании данной дефиниции. Так как, нормативное воплощение является прямой функцией государственной деятельности, то концептуализация в этом аспекте заключается в выведении «неписанного» права в уровень наивысшего в иерархии нормативного выражение воли народа. Таким образом, государство определило для всех и прежде всего для себя дальнейшую ступень в развитии законодательства в области охраны окружающей среды.

В-третьих, очередным и наиболее важным шагом в осмыслении дальнейших действий выступило объединение усилий мирового сообщества. Так, из редакции рамочной Конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата следует, как-то:

- признание изменение климата Земли и его неблагоприятные последствия являются предметом общей озабоченности человечества,

- озабоченность тем, что в результате человеческой деятельности произошло существенное увеличение концентрации парниковых газов в атмосфере, что такое увеличение усиливает естественный парниковый эффект и что это приведет, в среднем, к дополнительному потеплению поверхности и атмосферы Земли и может оказать неблагоприятное воздействие на природные экосистемы и человечество,

 - вероятность наибольшей доли имевших место в прошлом и нынешних глобальных выбросов парниковых газов приходится на развитые страны, что уровень выбросов на душу населения в развивающихся странах все еще сравнительно низок и что доля глобальных выбросов, производимых в развивающихся странах будет возрастать в связи с удовлетворением их социальных нужд и потребностей в области развития,

 - принятие во внимание роли и важности в наземных и морских экосистемах поглотителей и накопителей парниковых газов,

- многочисленность неопределенности прогнозов изменения климата, в частности, в отношении их сроков, масштабов и региональных особенностей,

- признание, что глобальный характер изменения климата требует максимально широкого сотрудничества всех стран и их участия в деятельности по эффективному и надлежащему международному реагированию сообразно их общей, но дифференцированной ответственности и реальным возможностям, а также их социальным и экономическим условиям,

- ссылка на соответствующие положения Декларации Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды, принятой в Стокгольме 16 июня 1972 года [2],

- напоминание, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций [3] и принципами международного права государства имеют суверенное право разрабатывать свои собственные ресурсы согласно своей политике в области окружающей среды и развития и несут ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность в рамках их юрисдикции или контроля не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами действия национальной юрисдикции,

- подтверждение принципа суверенитета государств в международном сотрудничестве в деле реагирования на изменение климата,

- признание, что государствам следует ввести в действие эффективное законодательство в области окружающей среды, что экологические стандарты, цели и приоритеты в области управления должны отражать те аспекты окружающей среды и развития, в отношении которых они применяются, и что стандарты, применяемые некоторыми странами, могут быть неуместными и необоснованными с точки зрения экономических и социальных издержек для других стран, в частности, развивающихся стран, ссылаясь на положение резолюции 44/228 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года о Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию и резолюций [4], 43/53 от 6 декабря 1988 года, 44/207 от 22 декабря 1989 года, 45/212 от 21 декабря 1990 года и 46/169 от 19 декабря 1991 года об охране глобального климата [5] в интересах нынешнего и будущих поколений человечества,

- ссылка также на положения резолюции 44/206 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года [6] о возможных неблагоприятных последствиях повышения уровня моря для островов и прибрежных районов, в особенности низинных прибрежных районов, и на соответствующие положения резолюции 44/172 Генеральной Ассамблеи от 19 декабря 1989 года об осуществлении Плана действия по борьбе с опустыниванием [7],

- сознание ценности аналитической работы, которая осуществляется многими государствами в области изменения климата, и важность вклада, вносимого Всемирной метеорологической организацией, Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде и другими органами, организациями и органами системы Организации Объединенных Наций, а также другими международными и межправительственными органами в процесс обмена результатами научных исследований и координации исследований и много другое.

Изменение климата является самой острой проблемой, стоящей перед нашим поколением. Общая направленность человеческого развития в конечном итоге ориентирована на увеличение потенциала способностей человека и расширение его свободы. Уделом человеческого рода является развитие способностей, которые расширяют сферу выбора человечества и позволяют ему вести тот образ жизни, который больше всего отвечает его чаяниям. Изменение климата угрожает самой сути человеческих свобод и резко ограничивает возможности выбора. Оно ставит под сомнение основной принцип, сформулированный ещё в эпоху Просвещения, согласно которому прогресс человечества обещает ему более совершенное будущее по сравнению с прошлым.

Все признаки надвигающегося кризиса уже явственно проступили. В настоящее время мы, прежде всего, являемся свидетелями возможного начала обращения вспять самой основы поступательного развития человечества. В большинстве развивающихся стран миллионы самых бедных людей мира уже испытывают на себе воздействия климатических изменений. Однако в мировых средствах массовой информации эти воздействия не возводятся в ранг событий апокалипсических масштабов. Они не отражаются на деятельности мировых финансовых рынков и в подсчётах мирового валового внутреннего продукта (ВВП). Но всё возрастающее влияние засух, набравших мощь бурь и ураганов, наводнений, и ухудшение качества окружающей среды становятся всё более мощными преградами для усилий бедных людей мира по созданию лучших условий жизни для себя и своих детей.

Изменение климата сведёт, в конечном итоге, на нет все усилия по борьбе с бедностью. Семь лет назад политические лидеры всего мира собрались вместе для того, чтобы согласовать и установить цели ускоренного развития человечества. Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРДТ) определили новые планы до 2015 г. За истекшее время достигнут немалый прогресс в их реализации, хотя многие

страны по-прежнему отстают от графика. Изменения климата затрудняют выполнение обещаний ЦРДТ. Опасность видится в том, что после 2015 г. в мире может быть остановлен, а затем и обращён вспять прогресс, достигнутый на протяжении многих поколений не только в борьбе с крайними проявлениями нищеты, но и в здравоохранении, продовольственном обеспечении, образовании и во многих других сферах.

От того, как современный мир справится с климатическими изменениями, будут напрямую зависеть перспективы дальнейшего развития значительной части человечества. Неудача в решении этой проблемы обречёт 40% беднейшего населения нашей планеты – порядка 2,6 млрд человек – на будущее с прогрессивно уменьшающимися возможностями. Она, несомненно, ещё больше увеличит и без того разительные неравенства, существующие в распределении доходов и богатств между странами. И она, без сомнения, сведёт на нет все усилия по формированию более гармоничных устоев современной глобализации, закрепив и усугубив серьёзные различия, существующие между имущими и неимущими.

В современном мире именно бедные несут на себе основное бремя климатических изменений. А завтра уже всё человечество встретится с рисками, которые несет с собой глобальное потепление. Быстрое увеличение парниковых газов в атмосфере Земли коренным образом меняет климатические условия, в которых будут жить будущие поколения. Мы вплотную подошли к переломному моменту. Надвигающиеся непредсказуемые и нелинейные климатические изменения могут напрямую привести к экологическим катастрофам, – одной из которых может стать ускоренное таяние великих ледовых щитов Земли, – которые коренным образом изменят формы человеческих поселений и подорвут жизнеспособность национальных экономик. Нашему поколению, возможно, же придется жить в этих условиях. Но наши дети и их внуки столкнутся с ними вплотную. Неприятие бедности и неравенства сегодня и риска катастрофы в будущем является мощным обоснованием немедленных действий.

Многие аналитики продолжают настаивать на неопределённости будущих последствий климатических изменений, используя это как предлог для ограниченной по масштабам реакции на них. Эта позиция представляется глубоко ошибочной. Действительно, существует много неизвестных величин: наука о климате оперирует категориями вероятности и риска, а не точными расчётами. Однако, если нам дороги благополучие наших детей и внуков, даже небольшие риски катастрофических потрясений заслуживают подхода, основанного на принципе перестрахования. К тому же, у проблемы неопределенности существуют два конца: в конечном итоге эти риски могут оказаться даже большими, чем мы считаем в настоящее время. Климатические изменения требуют принятия немедленных мер, чтобы устранить угрозу для двух категорий людей, обладающих слабым политическим правом голоса: для бедных мира и для будущих поколений.

Изменения поднимают фундаментальные вопросы о социальной справедливости, равенстве и человеческих правах применительно ко всем странам и поколениям.

Исходным тезисом настоящей работы является посылка о том, что битва против климатических изменений может – и должна быть – выиграна. Мир обладает достаточными финансовыми ресурсами и технологическими возможностями.

Феномен климатических изменений принципиально отличается от всех остальных проблем, стоящих перед человечеством, – и вынуждает нас к совершенно иным формам мышления вомногих отношениях. Помимо всего прочего, он заставляет нас ещё раз крепко задуматься о том, что значит жить в экологически взаимозависимом человеческом сообществе.

Экологическая взаимозависимость не является абстрактной концепцией. В настоящее время мы живём в мире, разделённом по многим параметрам. Люди разделены по накопленным богатствам и возможностям человеческого развития. Во многих регионах мира источником конфликтов являются воинствующий национализм. Слишком часто религиозные, культурные и этнические факторы рассматриваются как источник разделения и различий между людьми. В свете такого большого числа отличий и различий климатические изменения являются важнейшим напоминанием о том, что существует один фактор, который объединяет нас всех. Этим фактором является наша планета – планета Земля.

Все народы и все люди дышат одной атмосферой, и она является одной-единственной. Глобальное потепление ясно свидетельствует о том, что человечество перегружает воспроизводственные возможности земной атмосферы. Запасы парниковых газов, которые удерживают тепло в земной атмосфере, увеличиваются беспрецедентными темпами.

В течение 21 века, или чуть позднее, средняя глобальная температура на нашей планете может увеличиться более чем на 5 °С. В исторической перспективе это повышение соответствует изменению температурного режима, невиданного со времени последнего ледникового периода, – то есть того периода, в течение которого большая часть Европы и Северной Америки была покрыта километровым слоем льда. Порогом опасного климатического изменения считается увеличение температуры примерно на 2 °C. Это пороговое изменение приблизительно соответствует пределу, переход за который знаменует начало быстрого отступления в развитии человека, после чего сползания к масштабным экологическим катастрофам очень трудно будет избежать.

За этими цифрами и измерениями кроется один простой и непреложный факт. Мы неосторожно и плохо управляли нашей экологической взаимозависимостью. По сути, наше поколение накапливает непогашаемый экологический долг, который унаследуют будущие поколения. Мы истощаем запасы экологического капитала наших детей. Пагубные климатические изменения явятся следствием недопустимых выбросов парниковых газов. Будущие поколения не являются единственными, кому придется иметь дело с проблемой, возникшей не по их воле. Бедные мира пострадают от самых первых и наиболее разрушительных последствий изменений. На долю богатых стран и их граждан приходится подавляющая часть выбросов парниковых газов в атмосферу Земли. Но именно беднейшие страны и их граждане заплатят самую высокую цену за изменения климата. Об обратной зависимости между ответственностью за изменения климата и уязвимостью по отношению к ним иногда забывают. В публичных дебатах в богатых странах все чаще подчеркивают опасность, которую представляют собой выбросы парниковых газов в развивающихся государствах.

Все вышеперечисленное свидетельствует о нарастании в сознании государства необходимости еще более глубокого осмысления и совершенствования концептуализации усилий, как мирового сообщества, так и национальной идеи сохранения климата и окружающей среды в целом.