3. Источники и система финансирования лесного хозяйства
Основным источником финансирования лесного хозяйства должен быть лесной доход, составными частями которого являются:
Платежи за ресурсы леса, включая «лесные подати», арендную плату и в её числе минимальную плату;
Внебюджетные средства, включая выручку от реализации продукции от рубок промежуточного пользования лесом, реализации семян и посадочного материала, изъятой продукции, доход от работ по защитному лесоразведению и других услуг.
Плата получаемая лесхозами от перевода земель из лесных в другие виды и использование их в целях не связанных с лесным хозяйством.
Существующая система финансирования сложилась в 30 годы прошлого столетия в эпоху массовых репрессий. И невзирая на огромные социальные и экономические изменения сохранилась до сих пор. И по сути называется «Централизованная, сметно-бюджетная, операционная система» Централизованная – за счет федерального центра, Сметно-бюджетная – согласно сметы из бюджета, операционная – на проведение определенных операций подготовка почвы посев, посадки, противопожарные работы и т.д.
Все операционные работы включены в общую классификацию:
- Оплачиваемые в централизованном порядке, лесоустроительные и проектноизыскательские, авиаохрана аэрофотосъемка.
- Лесохозяйственные работы и услуги (отвод леса под рубки)
-Лесозащитные работы
-Мероприятия по обеспечению био разнообразия
-Гидролесомелиоративные работы.
-Лесовосстановительные работы
-Мероприятия по охране лесов от пожаров
-Работы по лесозащитному лесоразведению
-Работы выполняемые на сторону
-Общепроизводственные расходы (транспорт, ремонты, подготовка кадров)
Все эти затраты относятся к производственным, кроме того выделяются расходы связанные с содержанием аппарата, коммунальных услуг, приобретения предметов обеспечения. Отдельно выделяются средства на капитальное строительство, приобретения оборудования и транспорта.
Порядок формирования бюджетного процесса однотипен, сначала предприятия на основе отчетных данных готовят заявку на финансирование, которая рассматривается и сводится областным управлением, затем в Министерстве лесного хозяйства, затем подается в Правительство, которое в определенном порядке рассматривает, принимает закон «О федеральном бюджете на очередной год» и выдает уже лимиты расходов постатейно. И «Тришкин кафтан» далее является базой для жизни. Получение средств осуществляется через казначейства Минфина России. В обратном порядке осуществляется контроль за расходованием средств, с обязательным отчетом в Счетную палату и налоговый комитет.
К основным недостаткам планирования финансового обеспечения относится планирование затрат по операциям, так как отдельные операции не дают результата. Скажем в текущем году запланирована подготовка почвы, а в следующем году нет денег на посадку. Поэтому такой метод планирования неправилен в принципе. Планирование должно вестись по всему хозяйственному комплексу по всем операциям, а не его выборными кусками, не обеспечивающими конкретный результат.
Второй недостаток оправданные претензии федерального центра к сплошному планированию за все регионы и лесхозы, при всем климатическом и природном разнообразии одинаковый подход является чистым абсурдом.
Заложенные в подати средства на восстановления лесов, нет надобности передавать в Москву, где они используются всем известно как, и затем ждать их возвращения для целей лесо - восстановления.
В финансировании затрат идет смешивание текущих и капитальных, при этом для капитальных затрат (осушение, строительство основных противопожарных дорог и т.д.) такие затраты мизерны на них ничего не возможно сделать, поэтому получение их не в нужные сроки ведет к не освоению, что является нарушением, с другой стороны проведение этих работ требует постановку дорог, полос и т.д. на учет как основных средств, и дополнительных затрат на текущий ремонт иначе они будут утеряны. Пока таких действий не происходит.
Недостатком существующей системы финансирования является отсутствие учета амортизационных отчислений от использования основных фондов и их использование. Что создает две вытекающие проблемы.
Во первых, нарушается процесс воспроизводства основных фондов отрасли, в том числе активной их части. По мере износа фонды просто списываются, а без инвестиций отрасль просто теряет материально – техническую базу.
Во вторых, отсутствие учета амортизационных отчислений умышленно занижает стоимость лесохозяйственных мероприятий, что вызывает недовольство как арендаторов, так и лесхозов, так как истинные затраты не оплачиваются.
К сожалению, в Лесном кодексе 1997 г. Отсутствует даже упоминание о финансировании Лесного хозяйства. Кодекс 2006 г. Сохранил эту тенденцию, запретив даже принимать деньги за предоставленные лесные услуги. В нашу компетенцию не входит раздача советов по улучшению финансирования лесной отрасли, которая в этом крайне нуждается, как и в отмене подходов к лесному хозяйству, сформированному в эпоху безграничности лесных ресурсов, и каторжан пригодных для их бесплатного освоения. Будем надеяться, на скорые значительные перемены в лесном хозяйстве ждем, какой вывод сделает страна из пожаров 2010 г. 2011 годов и какое правительство приведет В.В. Путин после инаугурации.
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ СВЕДЕНИЯ
Поступление платежей за использование лесов в 2011 году и недоимки по платежам за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации по состоянию на 01.01.2012 г.
По оперативной информации в 2011 году в бюджетную систему Российской Федерации поступила плата за использование лесов в размере 21 593,1 млн. руб., из них:
в федеральный бюджет поступило 16 328,4 млн. руб., что позволило выполнить план 2011 года на 116,4 %;
в бюджеты субъектов Российской Федерации – 5 264,7 млн. руб., что позволило выполнить установленный план 2011 года на 112,5 %.
Все органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений выполнили плановое задание по поступлению платы за использование лесов в федеральный бюджет Российской Федерации.
По состоянию на 01.01.2011 г. общая сумма недоимок в федеральный бюджет составляла 4 104,2 млн. рублей. По состоянию на 01.01.2012 г. по оперативным данным недоимка в федеральный бюджет составила 4 288,2 млн. рублей, в том числе за прошлые периоды 2 498,8 млн. рублей. Таким образом, по начисленным в 2011 году платежам недоимка составила - 1 789,4 млн. рублей.
Центральный федеральный округ:
Поступило 2 078,6 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет - 1 355,6 млн. руб., что позволило выполнить план на 116,1 %.
Недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2012 г. составила 380,2 млн. руб.
Северо-Западный федеральный округ:
Поступило 5 975,2 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет - 4 518,3 млн. руб., что позволило выполнить план на 119,7 %.
Недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2012 г. составила 1 326,2 млн. руб.
Южный и Северо-Кавказский федеральные округа:
Поступило 352,2 млн.руб. и 53,8 млн. руб., в том числе в федеральный бюджет - 303,7 млн. руб. и 53,2 млн. руб. соответственно, что позволило выполнить план на 122,5 % и 120,1 % соответственно.
Недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2012 г. составила 201,2 млн. руб. и 42,2 млн. руб.
Приволжский федеральный округ:
Поступило 2 991,0 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет - 1 862,6 млн. руб., что позволило выполнить план на 115,0 %.
Недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2012 г. составила 535,1 млн. руб.
Уральский федеральный округ:
Поступило 2 819,6 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет - 2 433,0 млн. руб., что позволило выполнить план на 123,2 %.
Недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2012 г. составила 404,4 млн. руб.
Сибирский федеральный округ:
Поступило 4 208,0 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет - 3 055,0 млн. руб., что позволило выполнить план на 111,1 %.
Недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2012 г. составила 954,9 млн. руб.
Дальневосточный федеральный округ:
Поступило 2 109,1 млн.руб., в том числе в федеральный бюджет - 1 757,3 млн. руб., что позволило выполнить план на 116,5 %.
Недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2012 г. составила 191,2 млн. руб.
дата публикации: 14:19, 23.01.2012
дата последнего изменения: 13:51, 27.02.2012
1 В. И. Братцев Стимулирование развития природных ресурсов в части использования налогового потенциала. Лесное хозяйство № 5 2011 г. стр. 21-23