2. Декларація про принципи місцевого самоврядування у країнах снд.

У вересні 1985 року Всесвітньої асоціацією місцевого самоврядування іИнтернациональним союзом місцевих урядів схвалена Всесвітня декларація місцевого самоврядування. Стаття 8 декларації «Кошти місцевих органів влади» охоплює основи побудови фінансів місцевих органів влади й складається з 7 пунктів.

Відповідно до 1 пункту декларації місцеві органи влади надається декларація про відповідні фінансові ресурси, і на вільне розпорядження грошовими надходженнями не більше їхніх повноважень.

У пункті 2 зазначено, що розподіл коштів місцевих органами владі необхідне здійснювати в розумних пропорціях відповідно до тими завданнями, що ними виконуються. Ці цифри повинні надходити регулярно і періодично, щоб забезпечувати безперервну роботу і відповідне фінансове планування. Що стосується передачі якихось нових повноважень здійснюється перерозподіл фінансових ресурсів, необхідні виконання цих повноважень.

У пункті 3 зазначено: розумна частина фінансових ресурсів місцевих органів влади повинна надходити від місцевим податкам, платежів і зборів, рівень яких ці органи зобов'язані встановлювати самі.

Пункт 4 визначає, що, яких місцевих органів самоврядування отримують гарантовану частина, мають нести досить спільний бізнес і гнучкий характер.

У пункті 5 проголошується потреба автономії фінансово ослаблених місцевих органів управління у системі фінансового вирівнювання.

У пункті 6 говориться, що місцевих органів влади брати участь у розробці правил, які регулюють загальне пропорційне розподіл коштів, має бути чітко визначено.

Відповідно до пункту 7 декларації надання одноразових субсидій, які асигнуються задля фінансування спеціальних проектів чи служб, також має бути встановлено.

Значна частка власності положень Всесвітньої декларації місцевого самоврядування про фінансових місцевих органах влади повторює основні засади Європейської хартії місцеве самоврядування. Разом про те, мають подібні положення, які розвивають цих принципів. Деяких принципів Європейської хартії у Світовій декларації немає. У декларації немає положень про діяльність органів місцевого самоврядування над ринком позикового капіталу, про розмаїтті місцевих фінансових систем. Але є положення про фінансовому плануванні у органах влади.

Декларація про принципи місцевого самоврядування країн СНД.

Ще одна міжнародний правової акт, у якому регламентується фінансову діяльність місцевого самоврядування – це Декларація про принципи місцевого самоврядування державах – учасницях Співдружності Незалежних Держав. Вона прийнято 1993 року Міжпарламентська асамблея СНД.

Проблеми фінансів місцевого самоврядування викладені у ст.4 декларації «Економічні основи місцевого самоврядування». У цій статті вказується, що законодавство місцеве самоврядування має вустанавливать права територіальних товариств на матеріально-фінансові ресурси, достатні для самостійного здійснення органами місцевого самоврядування покладених ними функцій та обмеження повноважень. Населення, яку здійснює місцеве самоврядування, доцільно назвати суб'єктом, що здійснює володіння, користування, розпорядження власністю відповідної території, надати йому самостійно й більше без посередництва органів місцевого самоврядування розпоряджатися матеріально-фінансовими ресурсами.

У декларації проголошується: органи місцевого самоврядування мають право матеріально-фінансові ресурси, що відповідатимуть їхнім повноважень, і навіть достатні, щоб забезпечувати державні соціальні стандарти населенню.

Декларація встановлює право представницького органу місцевого самоврядування самостійно приймати місцевий бюджет. Самостійність місцевих бюджетів гарантується державної підтримкою розвитку виробничої сфери через податкову, інвестиційну і через кредитну політику. Самостійність місцевих бюджетів також гарантується стабільністю економічного законодавства.

Декларація про принципи місцевого самоврядуваннягосударствах-участницах СНД проголошує лише деякі з принципів, декларованих Європейської хартією місцеве самоврядування.

У розглянутих актах міжнародного права є низка загальних принципів, визнаних в усіх країнах, попри її соціально-економічні і політичні особливості. По-перше, органи місцевого самоврядування мають право достатні власні ресурси, якими можуть вільно розпоряджатися. По-друге, обсяг фінансових ресурсів, якими розпоряджаються органи місцевого самоврядування, має вистачати. По-третє, держава надає зворотну фінансову допомогу фінансово слабким органам місцевого самоврядування. По-четверте, необхідність підтримки фінансово слабких органів місцевого самоврядування зумовлює застосування державою процедур фінансового вирівнювання.

Є ще три принципу, проголошені як Європейської хартією, і Всесвітньої декларацією, але немає в Декларації про принципи місцевого самоврядування країн-учасниць СНД. Перший – ця потреба частину спільних доходів органів місцевого самоврядування формувати з допомогою місцевих податків та зборів, які, які місцевої влади встановлюються самостійно. Другий принцип – зобов'язання надавати державні субсидії органам місцевого самоврядування без порушення принципу з самостійності. Відповідно до третьому принципу, органиместно самоврядування, які проводять перерозподіл коштів місцевого самоврядування, маємо з урахуванням консультацій із місцевої влади.

Європейська хартія міст й Європейська декларація прав міст.

 

Окремі становища про стандарти побудови фінансів місцевих органів влади містить Європейська хартія міст й Європейська декларація прав міст, схвалені у березні 1992 року. Європейська декларація прав міст проголошує право громадян міст на фінансові механізми і структури, що дозволяють місцеві органи влади знаходити фінансові ресурси, необхідних здійснення прав, певних цієї декларацією. До таких правам віднесено декларація про безпеку, незабруднене довкілля, декларація про працю, житло, свободою пересування, охорона здоров'я, культура, інтеграція багатьох культур, якісне архітектурне та фізичне оточення, що у управлінні містом, економічного розвитку, безупинне розвиток економіки та довкілля, послуги і товари, багатство природи й природні ресурси, розвиток особистості, рівноправність.

У європейській хартії міст проголошуються такі принципи:

v Перший. Місцеві органи виконавчої влади зобов'язані забезпечувати економічного розвитку своїх регіонів.

v Другий. Економічне і соціальний розвиток взаємопов'язані. Тому турботою місцевої влади не лише рівень, а й якість життя.

v Третій. Місто би в економічному і соціальному є частиною свого регіону та оточуючої території. Під час розробки своїх планів місцева влада має враховувати взаємовідносини свого міста із всім регіоном.

v Четвертий. економічний розвиток залежить від інфраструктури, достатньої в організацію, підтримки та розвитку розвитку. Обов'язок місцевої влади – знаходити слабких місць у чинній інфраструктури й враховувати в планах соціально-економічного розвитку й у що з ними політиці, пропозиціях, в стратегії і програмах.

v П'ятий. Узгодженість між приватним і державним секторами є важливий компонент чи державній економічний розвиток. Тому місцевих органів влади не повинні працювати з приватним сектором, особливо у здійсненні програм професійної підготовки та освіти, у створенні соціальних служб, у відновленні з урахуванням партнерства центральних районів міст.