5.9. Гражданин и государство

Основой взаимоотношений гражданина и государства является правовой статус личности, т.е. законодательно установленный комплекс прав, свобод и обязанностей человека.

Конституция РФ закрепляет общие принципы правового статуса личности: 1) признание и гарантированность государством прав и свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права; 2) равноправие и равенство граждан, запрещение дискриминации; 3) непосредственное действие прав и свобод человека; 4) неотчуждаемость основных прав и свобод человека; 5) возможность ограничения прав и свобод человека в условиях чрезвычайного положения в соответствии с законом, кроме оговоренных Конституцией (права на жизнь, на достоинство личности, на защиту от пыток и насилия, на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайны, на защиту своей чести и доброго имени, на свободу совести и вероисповедания, на свободное использование имущества, на жилище, на соблюдение процессуальных прав в уголовном судопроизводстве); 6) государственная (в том числе и судебная) защита прав и свобод человека.

Гражданством называется устойчивая правовая связь человека и государства, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Помимо граждан на территории государства могут проживать иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды).

Наряду с Конституцией вопросы гражданства РФ регулирует принятый в 2002 г. Федеральный закон «О гражданстве РФ». В соответствии с данными нормативно-правовыми актами общими принципами российского гражданства являются: принцип единого гражданства на всей территории РФ; принцип равного гражданства независимо от оснований его приобретения; принцип постоянного гражданства, т.е. сохранения гражданства лицами, находящимися за пределами РФ; недопустимость лишения гражданства; защита и покровительство граждан РФ со стороны государства; недопустимость выдачи граждан РФ другим государствам; разрешение гражданам РФ иметь гражданство иностранного государства (принцип двойного гражданства); предоставление гражданам РФ возможности изменить гражданство.

Закон «О гражданстве РФ» устанавливает следующие основания приобретения гражданства:

1. Приобретение гражданства по рождению:

1) ребенок, оба родителя или единственный родитель которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является гражданином РФ независимо от места рождения;

2) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоял в гражданстве РФ, а другой являлся лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно, является гражданином РФ независимо от места рождения;

3) при различном гражданстве родителей, один из которых на момент рождения ребенка состоит в гражданстве РФ, а другой имеет иное гражданство, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства, ребенок приобретает гражданство РФ;

4) находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его рождения;

5) ребенок, родившийся на территории РФ у родителей, состоящих в гражданстве других государств, является гражданином РФ, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства;

6) ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ.

2. Прием в гражданство РФ (натурализация): иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: 1) проживают на территории РФ со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в течение 5 лет непрерывно; 2) обязуются соблюдать Конституцию и законодательство РФ; 3) имеют законный источник средств к существованию; 4) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства; 5) владеют русским языком.

В ряде случаев пятилетний срок проживания на территории РФ может быть сокращен до одного года: рождение лица на территории РСФСР и наличие у него в прошлом гражданства СССР; состояние в браке с гражданином РФ не менее 3 лет; наличие у нетрудоспособного лица дееспособных детей, достигших возраста 18 лет и имеющих гражданство РФ; наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ; предоставление лицу политического убежища на территории РФ; признание лица беженцем.

В упрощенном порядке в гражданство РФ принимаются: 1) выдающиеся деятели науки, техники и культуры; 2) высококвалифицированные специалисты; 3) лица, которым предоставляется политическое убежище на территории РФ; 4) признанные в установленным порядке беженцами; 5) ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ; 6) лица, состоящие в браке с гражданами России; 7) те, кто имеет хотя бы одного родителя – российского гражданина, проживающего на территории РФ; 8) те, кто родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР.

3. Восстановление в гражданстве РФ распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, ранее имевших гражданство РФ. Обязательный срок непрерывного проживания на территории РФ таких лиц сокращается до 3 лет.

4. Иные основания приобретения гражданства (например, при приобретении гражданства РФ обоими родителями их дети также становятся гражданами РФ).

В случае изменения Государственной границы РФ лица, проживающие на территории, вошедшей в состав РФ, имеют право на выбор гражданства РФ. Российское гражданство может быть прекращено в случаях добровольного ходатайства гражданина РФ или по иным основаниям (выходе родителей из гражданства, если при этом дети не станут лицами без гражданства).

Одной из обязанностей гражданина РФ является воинская обязанность – обязанность с оружием в руках защищать государство и нести воинскую службу в рядах вооружённых сил. Эта обязанность осуществляется в соответствии с Федеральными законами «О воинской обязанности и военной службе» (1998) и «О статусе военнослужащих» (2000). Воинская обязанность включает: воинский учёт; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

На военную службу призываются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, не имеющие права на освобождение или отсрочку от призыва. За уклонение от призыва на военную службу установлена уголовная ответственность. Женщины и мужчины могут поступить на военную службу по контракту. От призыва освобождаются: граждане, признанные по состоянию здоровья негодными или ограниченно годными к военной службе; граждане, имеющие учёную степень кандидата наук или доктора наук; граждане, чьи отец, мать, родной брат, родная сестра погибли при исполнении ими обязанностей военной службы. Отсрочку от военной службы можно получить в случаях: временных проблем со здоровьем; необходимости ухода за родственником или близким человеком, который не может обходиться без посторонней помощи; воспитания ребёнка без матери; наличия двух и более детей или одного ребёнка в возрасте до 3 лет; обучения по очной форме в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования (на время обучения), обучения в общеобразовательных учреждениях для лиц, достигших 18-летнего возраста до окончания школы.

Прохождение действительной воинской службы может быть заменено альтернативной гражданской службой. Альтернативная гражданская служба (АГС) – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву. Её выбирают граждане, которые в силу моральных, этических, политических, религиозных убеждений считают недопустимой для себя службу в армии, ношение формы, принесение присяги, применение оружия. Правом на АГС обладают также представители малочисленных коренных народов, занимающиеся традиционными промыслами. Альтернативнослужащий не вправе по собственной инициативе расторгнуть трудовой договор, участвовать в забастовках, подрабатывать по совместительству в других организациях; в отличие от солдата, он имеет право на образование по заочной или вечерней форме.

Большинство граждан РФ является налогоплательщиками. Налогоплательщики – организации и физические лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом РФ возложена обязанность уплачивать налоги. К обязанностям налогоплательщиков относятся: 1) постановка на учёт в органах Федеральной налоговой службы; 2) уплата налогов в определённых размерах и в заранее установленные сроки; 3) ведение в установленном порядке учёта своих доходов и расходов; 4) непрепятствование деятельности налоговых органов; 5) предоставление необходимой информации и документов в случаях и порядке, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

За уклонение от уплаты и нарушение порядка уплаты налогов предусмотрена административная, а в отдельных случаях уголовная ответственность. Налогоплательщик имеет право: 1) получать бесплатную информацию о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и должностных лиц, письменные разъяснения по вопросам применения законодательства о налогах и сборах; 2) пользоваться льготами по уплате налогов, установленными законодательством; 3) получать отсрочку, рассрочку или налоговый кредит; 4) не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов; 5) обжаловать в установленном порядке решения налоговых органов и (без)действия должностных лиц; 6) требовать соблюдения налоговой тайны; 7) требовать возмещения убытков, причинённых незаконными решениями налоговых органов или незаконными (без)действиями должностных лиц.