5.2. Правотворчество

Правотворчеством (законотворчеством) называют деятельность компетентных государственных органов, общественных организаций и народа по установлению, изменению или отмене правовых норм.

Основными функциями правотворчества являются: 1) систематическое обновление законодательства; 2) отмена устаревших юридических норм; 3) восполнение пробелов в праве.

Правотворческая деятельность в демократическом государстве строится на принципах: гласности, т.е. осуществления правотворческой деятельности в открытой и доступной для всех форме; демократизма, т.е. участия населения в правотворчестве; научности, т.е. адекватного отражения в нормативных актах реальной действительности и перспектив развития общества, привлечения ученых, экспертов, специалистов-практиков к правотворческой деятельности; законности, т.е. неукоснительного соблюдения установленных законом требований к порядку и процедуре правотворчества; исполнимости, т.е. обеспечение нормативно-правовых решений финансовой поддержкой, подзаконными актами, кадрами; профессионализма, т.е. обеспечение правотворческой деятельности профессиональной подготовкой субъектов, использования специальных приемов и средств юридической техники (логичность изложения, отсутствие внутренних противоречий, ясность и доступность языка закона, точность формулировок).

Важнейшей разновидностью правотворчества является законотворчество (процесс принятия законов), процедура которого достаточно подробно описывается в конституции страны. Основными стадиями законодательной процедуры являются:

1. Законодательная инициатива – официальное внесение законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой. Правом законодательной инициативы обладают депутаты парламента и правительство. В России субъектами права законодательной инициативы являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. Законопроекты вносятся только в Государственную Думу.

Принадлежность права законодательной инициативы не лишает кого-либо права обращаться в парламент с законодательными предложениями, но только законодательную инициативу парламент обязан рассмотреть. Следует иметь в виду и то, что ряд законопроектов (финансовые законопроекты) могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

2. Стадия обсуждения законопроекта происходит на заседаниях палат парламента. В РФ законопроект направляется в соответствующий профильный комитет, который после обсуждения выносит проект на пленарное заседание Государственной Думы с собственными замечаниями и предложениями. Предварительно проводятся слушания законопроекта с выступлениями парламентариев, общественных деятелей, экспертов.

Обсуждение законопроекта на пленарном заседании проходит в три чтения. На первом чтении прорабатываются принципиальные положения законопроекта, который может быть отклонён или одобрен. На втором чтении происходит детальное, постатейное рассмотрение проекта в целом, вносятся необходимые поправки. На этом этапе законопроект также может быть отклонён или одобрен. На третьем чтении депутаты уже не могут вносить поправки. Дума выносит однозначное решение – одобрить или не одобрить законопроект. Законопроект может быть принят и сразу в трёх чтениях.

3. Стадия принятия законопроекта. В РФ законы принимаются Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов. Федеральный закон принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов (50% + 1 голос от общего числа – 450 депутатов). Федеральный конституционный закон принимается так называемым квалифицированным большинством (не менее двух третей голосов (2/3, т.е. 300 депутатов).

4. Стадия утверждения законопроекта. Принятый Государственной Думой закон должен быть в течение 5 дней передан на рассмотрение Совета Федерации (166 членов). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации (ФС), если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты Федерального Собрания могут создать согласительную комиссию для преодоления разногласий. На рассмотрение законопроекта Совету Федерации отводится 14 дней. Федеральный закон принимается простым большинством членов ФС, федеральный конституционный закон – не менее, чем тремя четвертями (3/4) от общего числа депутатов Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению подлежат только федеральные законы, принятые Государственной Думой по вопросам, перечень которых приводится в статье 106 Конституции РФ (по вопросам финансов, международных договоров, государственной границы, войны и мира). Если закон не подлежит обязательному рассмотрению, он в течение 14 дней просто находится в Совете Федерации, после чего считается одобренным.

Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, повторно проголосовав за закон, для чего требуется квалифицированное большинство – не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

5. Подписание и обнародование. Принятые парламентом законы в течение 5 дней направляются главе государства, который должен рассмотреть его в течение 14 дней. Президент может наложить на законопроект вето. Вето может быть абсолютным, когда главе государства принадлежит право окончательного отклонения закона, и отлагательным, когда приостанавливается вступление закона в силу. В последнем случае парламент может преодолеть вето. В РФ для преодоления отлагательного вето Президента закон при повторном голосовании должен получить 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Опубликование принятого и утвержденного закона в официальном печатном органе, осуществляется главой государства в установленные законом сроки. В РФ законы подлежат обязательному опубликованию в течение 7 дней после подписания их Президентом РФ в «Российской газете» или в «Собрании законодательства РФ». Закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если самим законом не установлен иной порядок.

Федеральные конституционные законы РФ считаются принятыми, если одобряются не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Президент не может отклонить федеральный конституционный закон, и обязан подписать и обнародовать его в течение 14 дней после принятия.