4.4. Форма государства. Форма государственного правления

Формой государства называется совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, в которых выражается его сущность. Она включает в себя три элемента: 1) форму государственного правления, 2) форму государственного устройства и 3) политико-правовой режим.

Форма государственного правления – это организация высших органов власти и порядок их образования в том или ином государстве. Форма государственного устройства – это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий систему взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами власти. Политико-правовой режим – совокупность политико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и характер; система отношений между государством и гражданским обществом.

По форме правления государства делятся на монархии и республики. Монархия – форма правления, при которой верховная власть в стране полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства (монарха) и передается по наследству. Признаки монархической формы правления: 1) существование единоличного главы государства, обладающего пожизненной властью; 2) наследственный порядок передачи верховной власти; 3) юридическая независимость монарха. Существуют две системы наследования престола – персональная и семейная. При персональной системе трон наследует конкретное лицо, заранее определенное законом. Семейная система наследования характеризуется тем, что монарха выбирает сама царствующая семья или царствующий монарх из лиц, принадлежащих к данной династии. Монархическая форма правления имеет три разновидности: абсолютную, дуалистическую и парламентарную.

1. Абсолютная монархия юридически и фактически никем и ничем не ограничена. При отсутствии парламента законодательная власть сосредоточена в руках монарха, указы которого имеют силу закона. Ему же принадлежит и исполнительная власть: правительство формируется монархом и несет перед ним ответственность (султанат Оман, Саудовская Аравия).

2. Дуалистическая монархия – переходная форма, при которой власть монарха ограничена парламентом в законодательной области. Законодательная власть при этом разделена между монархом и парламентом, одобряющим или не одобряющим указы короля. Однако у монарха остается право роспуска парламента, право вето на его решения, право издания указов, имеющих силу закона, в перерывах между сессиями парламента или в чрезвычайных ситуациях. Монарх возглавляет исполнительную власть, назначает и смещает правительство. Средства парламентского контроля за кабинетом министров отсутствуют. Дуалистическая монархия является в основном исторически прошедшей формой монархии (Россия (1906-1917), Иордания, Кувейт).

3. Большинство современных монархий являются парламентарными (парламентскими) (Англия, Дания, Швеция, Норвегия, Испания, Япония). При парламентарной монархии власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной – правительством. Законодательная власть принадлежит парламенту. Монарх имеет формальное право вето на законы, принятые парламентом. Правом роспуска парламента монарх пользуется только по рекомендации правительства. Формально монарх является главой исполнительной власти, но реально ее осуществляет правительство, которое формируется по итогам парламентских выборов победившей партией или коалицией. Правительство ответственно перед парламентом. Такими полномочиями, как объявление чрезвычайного и военного положения, право объявления войны, заключения мира и другими монарх может воспользоваться в ситуации угрозы существующему строю. В современном мире существуют и нетипичные формы монархии: выборная монархия в Малайзии; коллективная монархия в ОАЭ; патриархальная монархия в Свазиленде; теократия в Ватикане.

Второй наиболее распространенной формой государственного правления является республика. Республика – форма правления, при которой верховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок.

Основные признаки республики: 1) источником власти признается народ; 2) коллегиальный принцип принятия решений; 3) высшие органы государственной власти избираются населением или формируются парламентом (принцип выборности); 4) органы государственной власти избираются на определенный срок (принцип сменяемости); 5) высшая власть основана на принципе разделения властей с четким разграничением полномочий, наличием системы сдержек и противовесов; 6) должностные лица и государственные органы несут ответственность за свои действия (принцип ответственности).

Различают три основных вида республики: президентскую, парламентскую и смешанную.

1. Президентская республика – это форма республики, при которой во главе государства стоит президент, избираемый всеобщим голосованием и соединяющий полномочия главы государства и главы исполнительной власти. Президент формирует правительство при определенном парламентском контроле, но ответственно правительство только перед президентом. Парламент не может выразить вотум недоверия кабинету министров, а президент не может распустить парламент. Правительство возглавляет президент, пост премьер-министра отсутствует. Типичными президентскими республиками являются США, ряд стран Латинской Америки, где президент является главой государства и главой исполнительной власти.

2. Парламентская республика – такая форма республики, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо (президент), а правительство формируется парламентом и отчитывается перед ним. В парламентской республике глава государства избирается на заседании парламента, который он может распустить по рекомендации правительства. Правительство формируется парламентом из лидеров победившей на выборах партии. Во главе правительства стоит премьер-министр, фактически возглавляющий исполнительную власть в стране. Правительство несет ответственность перед парламентом, который может вынести вотум недоверия либо всему кабинету, либо отдельным его членам. В парламентской республике президентские полномочия номинальны, любые политические действия он совершает по рекомендации правительства, которое несет за них ответственность (Италия, ФРГ, Индия).

3. Смешанная (полупрезидентская) республика сочетает признаки парламентской и президентской. Как и в президентской, в смешанной республике глава государства избирается всенародным голосованием. Правительство формируется президентом по итогам парламентских выборов и должно получить вотум доверия парламента. Правительство возглавляет премьер-министр. Правительство несет двойную ответственность: перед парламентом и перед президентом. Президент имеет право роспуска парламента. Президент в смешанной республике является главой государства, но его полномочия в осуществлении исполнительной власти ограничены правительством (Франция, Россия).

Во всех разновидностях республиканской формы правления президент имеет право отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством голосов парламентариев. Этим правом глава государства широко пользуется только в президентских и смешанных типах республик.