6.10. Хозяйственная кооперация и внешние экономические связи муниципальных образований Межмуниципальная хозяйственная кооперация

Муниципальные образования могут решать многие экономические проблемы совместно и более эффективно. Межмуниципальная хозяйственная кооперация позволяет снизить стоимость продукции для муниципальных нужд за счет сооружения и эксплуатации более крупных совместных объектов, получения одними муниципальными образованиями продукции и услуг с предприятий и учреждений, расположенных на территории близлежащих муниципальных образований, увеличения масштабов производства товаров и услуг.

В зарубежной практике межмуниципальная хозяйственная кооперация получила широкое развитие и осуществляется в различных формах (табл. 6.10.1).

Таблица 6.10.1

Формы межмуниципальной кооперации в зарубежных странах

┌─────────────────────┬──────────────────────────┬──────────────────────┐

│ Способ кооперации │ Типичные сферы │Способ финансирования │

│ │ кооперации │ │

├─────────────────────┼──────────────────────────┼──────────────────────┤

│Кооперация небольших│* Пожарная команда; │Покупка услуг на│

│муниципалитетов с│* служба школьной│договорных началах │

│крупным │ психологической помощи; │ │

│ │* лечебные учреждения; │ │

│ │* дом престарелых │ │

├─────────────────────┼──────────────────────────┼──────────────────────┤

│Совместное решение│* Общественный транспорт; │Долевое финансирование│

│общих вопросов │* свалки и отстойники для│ │

│ │ сбора отходов│ │

│ │ нефтепродуктов; │ │

│ │* устройства контроля│ │

│ │ пищевых продуктов │ │

├─────────────────────┼──────────────────────────┼──────────────────────┤

│Строительство и│* Службы спасения,│Создание совместных│

│эксплуатация │ пожарные службы; │компаний на принципах│

│совместных объектов │* газоснабжающие компании;│самофинансирования с│

│ │* тепло- и электростанции;│частичным бюджетным│

│ │* водохозяйственные │финансированием │

│ │ объекты; │ │

│ │* водоочистные сооружения;│ │

│ │* аэропорты; │ │

│ │* полигоны для хранения│ │

│ │ и утилизации бытовых│ │

│ │ отходов; │ │

│ │* различные объекты│ │

│ │ социального назначения │ │

└─────────────────────┴──────────────────────────┴──────────────────────┘

При кооперации небольших муниципалитетов с крупным для координации сотрудничества создается единый орган, в который входят представители всех заинтересованных муниципалитетов. Государство не контролирует такую кооперацию. При совместном решении общих вопросов создается руководящий орган с участием всех муниципалитетов. В некоторых случаях он обладает полномочиями по утверждению бюджета, тогда как в других случаях это делают местные органы участвующих в соглашении муниципалитетов. Совместное строительство и эксплуатация хозяйственных объектов и создание управляющих компаний особенно эффективно в сферах, требующих крупных инвестиций.

Практика использования межмуниципальной кооперации за рубежом имеет как достоинства, так и недостатки. С одной стороны, она позволяет эффективно и гибко решать определенные договором задачи. Услуга, приобретенная с помощью кооперации, обходится муниципалитету дешевле, чем ее самостоятельное производство. С другой стороны, возникают проблемы компетенции и ответственности. Так, принимающие участие в кооперации местные советы имеют меньшие возможности управления совместным предприятием, чем в случае, если бы этим предприятием руководил сам муниципалитет. Общественности также труднее вникнуть в суть дела. Решение многих задач независимыми межмуниципальными компаниями может ограничить свободу действий участвующих в кооперации муниципалитетов. Возникают сложности, которые не всегда можно разрешить силами двух муниципалитетов, участвующих в соглашении. Муниципалитет, приобретающий услугу у другого, не в состоянии влиять на ее качество (например, на выбор интерьера и порядок эксплуатации лечебницы). Поэтому многие из соглашений по межмуниципальной кооперации должны утверждаться государственными инстанциями.

Во многих странах основным направлением межмуниципальной кооперации является совместное строительство и содержание объектов, обслуживающих несколько соседних муниципалитетов. В этом случае создаются специальные округа по содержанию соответствующих объектов, границы которых могут не совпадать с границами муниципалитетов. Широко известны школьные, а также водохозяйственные и иные специализированные межмуниципальные округа.

В России правовая база для межмуниципальной хозяйственной кооперации отсутствует и почти нет практического опыта. Такие возможности предоставляет Федеральный закон N 131 от 2003 года. Им предусмотрено, что представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут учреждать межмуниципальные хозяйственные общества в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Для совместного решения социальных задач представительные органы муниципальных образований могут учреждать межмуниципальные некоммерческие организации в различных формах.

Все перечисленные общества и организации подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством и функционируют в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ.