6.8. Система муниципальных финансов Финансовые ресурсы местного самоуправления и их классификация

Правовые основы и принципы организации муниципальных финансов изложены в главе 1. В настоящем разделе рассматриваются вопросы формирования и расходования финансовых ресурсов местного самоуправления, в разделе 6.9 будут рассмотрены технологии и инструменты управления муниципальными финансами.

Финансовые ресурсы местного самоуправления классифицируются по различным признакам:

налоговые и неналоговые (к неналоговым относятся доходы от использования муниципального имущества и предоставления муниципальных услуг);

собранные на территории муниципального образования и полученные от других уровней бюджетной системы в порядке бюджетного регулирования;

законодательно закрепленные (собственные) и полученные от государства целевым назначением (субвенции) для выполнения отдельных государственных полномочий;

принадлежащие муниципальному образованию и заемные;

входящие в состав муниципальной казны и принадлежащие муниципальным предприятиям и учреждениям.

Для обеспечения единой методологии и сопоставимости показателей бюджетов всех уровней в РФ введена единая бюджетная классификация, установленная Федеральным законом "О бюджетной классификации РФ". Органы местного самоуправления (как и органы представительной власти субъектов РФ) вправе производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации РФ.

Федеральный закон 2003 года разграничил источники доходов и расходные полномочия между муниципальными образованиями разных типов (поселениями, муниципальными районами и городскими округами), установил принципы выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и процедуры финансирования отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Конкретные перечни и ставки налоговых платежей, поступающих в бюджеты муниципальных образований разных типов, установлены новым Бюджетным кодексом РФ.

Доходы местных бюджетов

Источники доходов местных бюджетов показаны на рис. 6.8.1.

К имущественным доходам местных бюджетов относятся доходы от приватизации, реализации, сдачи в аренду муниципального имущества, установленная законодательством доля доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, платежи в местные бюджеты за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с федеральными законами. В Федеральном законе 1995 года к доходам местных бюджетов относились также доходы от местных займов и лотерей, муниципальных ценных бумаг, а также финансовые средства, передаваемые органам местного самоуправления для компенсации потерь, вызванных решениями органов государственной власти в процессе исполнения бюджета. В Федеральном законе 2003 года эти источники не упоминаются.

Направлениями увеличения доходов местных бюджетов могут быть:

увеличение налогооблагаемой базы (налогового контингента) за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю. В качестве регуляторов могут выступать ставки арендной платы за землю, нежилые помещения и другое имущество, их умелая дифференциация в зависимости от местоположения, инфраструктурной обеспеченности, вида деятельности;

повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по уплате налогов и сборов;

организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ, под которые могут быть получены на условиях софинансирования субсидии из соответствующих фондов субъектов РФ;

использование в отдельных случаях заемных средств.

┌─────────────────────────┐

│ Доходы местных бюджетов │

└────┬────────────────┬───┘

┌───────────────────────────┴────┐ ┌────────┴──────────────────────────┐

│ Собранные на территории │ │ Полученные из бюджетов других │

│ муниципального образования │ │ уровней │

└┬───────────────────────────────┘ └┬──────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐

├─┤Местные налоги и сборы │ ├─┤Дотации на выравнивание│

│ └─────────────────────────────┘ │ │бюджетной обеспеченности │

│ ┌─────────────────────────────┐ │ └────────────────────────────────┘

├─┤Законодательно закрепленные│ │ ┌────────────────────────────────┐

│ │доли федеральных и│ │ │Субсидии для долевого│

│ │региональных налогов │ ├─┤финансирования инвестиционных│

│ └─────────────────────────────┘ │ │программ и проектов │

│ ┌─────────────────────────────┐ │ └────────────────────────────────┘

├─┤Имущественные доходы │ │ ┌────────────────────────────────┐

│ └─────────────────────────────┘ │ │Субсидии для долевого│

│ ┌─────────────────────────────┐ ├─┤финансирования приоритетных│

│ │Средства самообложения│ │ │социально значимых расходов│

├─┤граждан │ │ │муниципальных образований │

│ └─────────────────────────────┘ │ └────────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐ │ ┌────────────────────────────────┐

├─┤Часть прибыли муниципальных│ │ │Субвенции на осуществление│

│ │предприятий │ ├─┤отдельных государственных│

│ └─────────────────────────────┘ │ │полномочий │

│ ┌─────────────────────────────┐ │ └────────────────────────────────┘

│ │Часть доходов от оказания│ │ ┌────────────────────────────────┐

│ │платных услуг органами│ └─┤Иная финансовая помощь │

├─┤местного самоуправления и│ └────────────────────────────────┘

│ │муниципальными учреждениями │

│ └─────────────────────────────┤

│ ┌─────────────────────────────┐

│ │Штрафы, зачисляемые в местные│

├─┤бюджеты │

│ └─────────────────────────────┘

│ ┌─────────────────────────────┐

└─┤Другие источники │

└─────────────────────────────┘

Рис. 6.8.1. Доходы местных бюджетов (согласно Федеральному закону