6.5. Взаимодействие органов местного самоуправления с немуниципальными хозяйствующими субъектами Муниципальная промышленная политика

На территории муниципального образования функционирует множество немуниципальных хозяйствующих субъектов, которые имеют свои цели и задачи и заинтересованы в использовании ресурсов территории. Со своей стороны, муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории и должна создавать для этого благоприятную институциональную среду (известный тезис - "власть, благожелательная к предпринимателям"). Федеральный закон 2003 года не возлагает на органы местного самоуправления каких-либо полномочий в данной сфере, однако наличие взаимных интересов муниципальной власти и немуниципальных хозяйствующих субъектов создает объективную основу для их взаимодействия. В рыночных условиях такое взаимодействие возможно лишь при условии баланса интересов власти и бизнеса, их совместных, скоординированных действий по экономическому и социальному развитию территории. Так может формироваться муниципальная промышленная политика - система целей, поставленных органами местного самоуправления совместно с немуниципальными хозяйствующими субъектами, и механизмов их реализации. Она направлена на повышение вклада немуниципальных хозяйствующих субъектов в социально-экономическое развитие муниципального образования.

Основные принципы муниципальной промышленной политики представлены на рис. 6.5.1.

┌─────────────────────────────────────┐

│ Муниципальная промышленная политика │

└──────────────────┬──────────────────┘

┌──────────────┬────────┼────────┬────────────────┐

▼ │ ▼ │ ▼

┌────────────────────────┐ │ ┌─────────────┐ │ ┌────────────────────────┐

│Подчиненность интересам │ │ │Селективность│ │ │ Прозрачность местных │

│ развития территории │ │ │ │ │ │ бюджетов │

└────────────────────────┘ ▼ └─────────────┘ ▼ └────────────────────────┘

┌──────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│ Опора на взаимные │ │ Комплексность и │

│экономические интересы│ │информационное обеспечение│

└──────────────────────┘ └──────────────────────────┘

Рис. 6.5.1. Основные принципы муниципальной промышленной политики

Согласно Федеральному закону 1995 года, органы местного самоуправления координируют участие предприятий в комплексном социально-экономическом развитии территорий, объединяют на добровольной основе средства предприятий для финансирования программ развития. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, которые не являются муниципальной собственностью, строятся на основе договоров. Муниципальная власть не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности предприятий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Предприятия, действующие на территории муниципального образования, различаются по формам собственности и организационно-правовым формам, сферам деятельности, значимости для жизни муниципального образования, объемам производства, численности работающих и т.п. Для целей и задач муниципальной промышленной политики наиболее существенно разделение на крупные (как правило, градообразующие) и малые и средние предприятия, действующие в основном в градообслуживающей и социальной сфере. Для крупных предприятий цели и задачи состоят в максимальном использовании их потенциала для социально-экономического развития территории. По отношению к предприятиям малого бизнеса приоритетной задачей является их поддержка и создание конкурентной среды в оказании муниципальных услуг.