§ 1. Організація нагляду за особами, умовно-

достроково звільненими від відбування покарання

Статтею 117 ВТК України законодавець, встановлюючи обо­в'язковість нагляду громадськими організаціями і трудовими колек­тивами за поведінкою на роботі і в побуті осіб, умовно-достроково звільнених від відбування покарання, а також проведення з ними виховної роботи, таким чином встановлює право і обов'язок гро­мадських організацій і трудових колективів за місцем працевлаш­тування умовно-достроково звільнених осіб, а також за місцем їх проживання громадський нагляд.

Відповідно до ст. 52 КК України суд, здійснюючи умовно-дострокове звільнення засудженого від відбування покарання, може покласти на певний трудовий колектив, за його згоди, обов'язок наглядати за умовно-достроково звільненим протягом невідбутої частини призначеного судом строку покарання і проводити з ним виховну роботу. Однак на це потрібна попередня згода колективу, бо покладання такого обов'язку передбачає направлення звільнено­го саме в цей колектив.

Стаття 117 ВТК України ніякої попередньої згоди громадської організації і трудового колективу на виконання ним такого обов'язку

353

не передбачає, оскільки йдеться про осіб, що вже знаходяться в цьому колективі після їх умовно-дострокового звільнення від відбу­вання покарання. Громадський нагляд, передбачений ст. 117 ВТК України, має дуже важливе значення для закріплення результатів виправлення таких осіб.

З факту обов'язковості встановлення громадського нагляду за особами, звільненими умовно-достроково, витікає відповідний обо­в'язок адміністрації державних органів, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі. Цей обов'язок полягає в тому, що при підготовці до звільнення осіб, щодо яких суддею винесена поста­нова про умовно-дострокове їх звільнення, слід серед них провес­ти роботу з роз'яснення їх обов'язків, цілей, порядку і форм сус­пільного нагляду за ними після звільнення, інакше кажучи, умовно-достроково звільнені від відбування покарання повинні бути готові до того, що за ними буде встановлений громадський нагляд.

Статтею 117 ВТК України визначена мета суспільного нагляду за особами, умовно-достроково звільненими від відбування покарання. По-перше, це закріплення досягнутих під час відбування покарання ре­зультатів виправлення умовно-достроково звільнених, по-друге — за­лучення вказаних осіб до чесного трудового життя. Внаслідок досяг­нення цієї мети вирішується важливе завдання — попередження реци­диву злочинів з боку осіб, звільнених умовно-достроково.

Підставою для застосування умовно-дострокового звільнення від відбування покарання є виправлення засудженого. Доказом виправ­лення закон вважає для дорослих засуджених зразкову поведінку і чесне ставлення до праці, а для неповнолітніх — ще й до навчання, за умови фактичного відбування засудженими певної частини призна­ченого покарання. У постановах вищих судових інстанцій роз'яс­нюється, що суди не повинні приймати до свого виробництва подання про умовно-дострокове звільнення, коли воно не відповідає вимогам, викладеним у ст. 110 ВТК України, і, окрім того, коли воно не містить даних, які характеризують поведінку засудженого, його ставлення до праці і навчання за весь час відбування покарання і які свідчать про те, що він досяг найвищого ступеня виправлення (довів своє виправ­лення, юридичне виправлення).

Частиною 1 статті 118 ВТК України суворо розмежовані функції державних органів, органів громадськості, громадських організацій і трудових колективів у здійсненні нагляду за особами, умовно-до­строково звільненими від відбування покарання. Організація цьо­го громадського нагляду, згідно зі ст. 118 ВТК України, покладена на місцеві органи самоврядування.

354

Безпосереднє виконання цієї роботи покладається на громадські організації і трудові колективи за місцем роботи або навчання, а та­кож за місцем проживання згаданих осіб. Контроль за виконанням громадського нагляду віднесений до компетенції спостережних комісій і служб у справах неповнолітніх.

Організуюча роль місцевих органів самоврядування щодо на­гляду за поведінкою на роботі і в побуті осіб, умовно-достроково звільнених від відбування покарання, полягає в тому, що:

а) місцеві органи самоврядування, як виконавчо-фозпорядчі орга­ ни держави безпосередньо на місцях, мають право шляхом своїх рішень і розпоряджень регулювати діяльність громадських органі­ зацій і трудових колективів за місцем роботи і навчання осіб, звільне­ них умовно-достроково, для безпосереднього здійснення ними нагля­ ду за цими особами, організовувати на це керівників відповідних підприємств, установ, організацій і навчальних закладів;

б) здійснюючи управлінські функції щодо підлеглих їм домо­ управлінь, виконкоми направляють і мобілізують керівників цих ус­ танов, а також вуличні і будинкові комітети, що знаходяться при до­ моуправліннях, на безпосереднє виконання за місцем проживання нагляду за умовно-достроково звільненими особами;

в) здійснюючи керівництво спостережними комісіями і служ­ бами зі справ неповнолітніх, що знаходяться при них, виконкоми мають право спрямовувати їхню діяльність на виконання заходів щодо проведення ними контролю за організацією і виконанням гро­ мадського нагляду.

Безпосереднє виконання громадськими організаціями і трудо­вими колективами за місцем роботи нагляду за поведінкою осіб, умовно-достроково звільнених від відбування покарання, а також нагляду за ними самодіяльних органів населення за місцем прожи­вання цих осіб полягає в:

а) обліку осіб, стосовно яких виконується нагляд, і заходів, спрямованих на роботу з ними;

б) закріпленні за ними громадських вихователів;

в) періодичному заслуховуванні їхніх звітів про поведінку на роботі і в побуті;

г) регулярному проведенні з ними заходів виховного характеру; ґ) залученні їх до роботи у громадських організаціях;

д) застосуванні до них заходів суспільного впливу і виховання;

е) порушенні перед керівниками підприємств, установ, органі­ зацій і навчальних закладів клопотання про застосування до цих осіб заходів заохочення і заходів стягнення;'

355

є) відповідно до ч. 2 ст. 119 ВТК України — порушенні перед органами внутрішніх справ клопотання про вживання заходів, пе­редбачених законодавством про адміністративний нагляд, щодо осіб, які раніше відбували позбавлення волі за тяжкі злочини або засуджених понад два рази до позбавлення волі за будь-які умисні злочини і умовно-достроково звільнених.

Контроль спостережних комісій і служб у справах непов­нолітніх за безпосереднім здійсненням громадського нагляду за осо­бами, умовно-Д9строково звільненими від відбування покарання, ре­гулюється Положенням про спостережні комісії, а також Законом України «Про органи і служби у справах неповнолітніх і спеціаль­них установ для неповнолітніх» і проводиться в межах функцій, що виконуються ними, наданих прав і покладених на них обов'язків.