§ 1. Значення і правова природа участі громадськості в діяльності установ виконання покарання

Вивчення ролі громадськості (громадських організацій, об'єд­нань) у процесі виправлення засуджених різних видів кримінально­го покарання, у тому числі й засуджених до позбавлення волі, є од­нією з актуальних проблем науки кримінально-виконавчого права і найважливішим завданням, що постають перед кримінально-ви­конавчим законодавством.

Участь громадськості у виправленні засуджених, зокрема до позбавлення волі, є конкретною реалізацією одного з принципів кримінально-виконавчої політики, що передбачає участь громадсь­ких об'єднань і трудових колективів, а також окремих громадян у здійсненні громадського контролю за діяльністю установ виконан­ня покарання і у процесі виховного впливу на засуджених.

Чинне законодавство закріпило принцип участі громадськості у виправленні засуджених у ст. 9 ВТК України: «У виправленні засуд­жених, а також у здійсненні громадського контролю за діяльністю установ та органів, що виконують вироки суду до позбавлення волі і виправних робіт без позбавлення волі, бере участь громадськість».

Кримінально-виконавче законодавство України, визначаючи організаційні форми і порядок участі громадськості у виправленні засуджених, вирішує ці питання з урахуванням накопиченого пози­тивного досвіду участі громадськості у виправленні засуджених та здійсненні громадського контролю за діяльністю установ і органів, що виконують вироки суду до означених видів кримінального по­карання. У Виправно-трудовому кодексі України цим питанням присвячений розділ VIII, ст. 122-126.

§ 2. Спостережні комісії

Найважливішою формою участі громадськості у виправленні засуджених є спостережні комісії. Завдання, права і організація діяль­ності спостережної комісії регламентується чинним кримінально-

102

виконавчим законодавством (ст. 122 ВТК України) і спеціальним Положенням про спостережну комісію¹. Відповідно до означених нормативних актів спостережні комісії організуються при місцевих органах влади. У разі необхідності в районних (міських без район­ного поділу) органах самоврядування можуть бути утворені дві і більше спостережні комісії. Як виняток спостережні комісії можуть утворюватися при селищних органах влади, розташованих на значній відстані від районних центрів.

До складу спостережних комісій можуть включатися депутати, представники профспілкових та інших громадських об'єднань і тру­дових колективів з числа досвідчених вихователів, ветеранів праці, пенсіонерів-учителів, офіцерів запасу і т. ін. Як показує практика, у роботі спостережних комісій беруть участь, крім того, представ­ники органів освіти, охорони здоров'я, культури, вчені-фахівці в галузі кримінально-виконавчого права, студенти, ветерани органів суду, прокуратури, МВС та інші представники громадськості. Проте до складу спостережних комісій не можуть належати працівники органів внутрішніх справ, прокуратури, суду, а також адвокати. Ці особи, враховуючи їх посадове становище', беруть участь у виправ­ленні засуджених в інших формах.

Районні, міські та обласні спостережні комісії утворюються відповідними владними структурами, причому склад комісій затвер­джується на строк повноважень цих органів. Спостережна комісія при Кабінеті Міністрів України утворюється урядом України.

Беручи участь у виправленні осіб, які відбувають позбавлення волі, спостережні комісії:

а) здійснюють постійний громадський контроль за діяльністю УВП щодо виконання позбавлення волі, виправлення засуджених;

б) беруть безпосередню участь у рішенні питань, пов'язаних зі зміною правового статусу засуджених;

в) беруть безпосередню участь в організації і здійсненні інди­ відуальної виховної роботи з засудженими;

г) залучають громадськість до виправлення засуджених. Контрольні функції спостережних комісій полягають у тому, що

вони, згідно з Положенням про них, мають право перевіряти діяльність адміністрації установ виконання покарання, вимагати подання необхідних документів і довідок, проводити прийом засуд­жених, знайомитися з їх особовими справами, приймати від них і розглядати скарги і заяви, заслуховувати на своїх засіданнях звіти

' Див.: Ведомости Верховного Совета УССР. - 19,67. - № 10. - Ст. 89; 1970. -№32.-Ст.238; 1972. -№ 8. -Ст. 43; 1973.-№ 15.-Ст. 111; 1985. -№ 2. -Ст. 29.

103

адміністрації УВП і вносити пропозиції про усунення недоліків у роботі, вносити на розгляд місцевих органів влади пропозиції про поліпшення діяльності УВП. Реалізуючи свої контрольні функції, спостережні комісії спільно з органами прокуратури забезпечують дотримання в установах виконання покарання вимог законності.

Участь спостережних комісій у вирішенні питань про зміну правового становища засуджених виражається в тому, що вони спільно з адміністрацією місць позбавлення волі або самостійно по­рушують клопотання про помилування, входять спільно з адмініст­рацією місць позбавлення волі з поданнями до суду про умовно-до­строкове звільнення засуджених так само, як і про заміну невідбу-тоїчастини покарання більш м'яким покаранням (ст. КПК України), дають згоду на подання адміністрацією місць позбавлення волі матеріалів до суду про переведення засуджених до колоній-посе-лень. Спостережні комісії спільно з адміністрацією УВП роблять висновок про необхідність встановлення адміністративного нагля­ду за особами, звільненими з місць позбавлення волі, у випадках, передбачених чинним законодавством. Крім того, самостійно пору­шують питання про пом'якшення мір покарання засудженим або підтримують клопотання адміністрації місць позбавлення волі з цього приводу. Вони наділені також правом самостійно входити до суду з поданнями про заміну тюремного ув'язнення відбуванням покарання в колонії, а відбування покарання в колонії—тюремним ув'язненням. Низку питань, пов'язаних зі зміною правового стано­вища засуджених, адміністрація УВП може вирішувати лише за згодою спостережних комісій. До них належать: переведення засуд­жених, яких тримають у колоніях загального, посиленого і строго­го режиму, до приміщень камерного типу; переведення засуджених у колоніях особливого режиму з приміщень камерного типу до зви­чайних житлових приміщень у тій самій колонії (ст. 65 ВТК України); надання засудженим права пересування без конвою (ст. 78-80 ВТК України); дозвіл проживання засудженим жінкам за межами колонії (ст. 35 ВТК України); встановлення строку тримання засуджених на строгому режимі в тюрмі (ст. 17 ВТК України).

Таким чином, зміна правового становища засуджених вирі­шується здебільшого за активної участі спостережних комісій (в усякому разі має вирішуватися).

Беручи безпосередню участь у виправленні засуджених, спос­тережні комісії спільно з адміністрацією за участю інших представ­ників громадськості вживають у місцях позбавлення волі цілеспря­мованих виховних заходів.

104

Розділ VI. Участь громадськості у виправленні засуджених

Завдання залучення громадськості до виховної діяльності в місцях позбавлення волі вирішується спостережними комісіями шляхом:

координації роботи підприємств, організацій і установ, що шеф­ствують над УВП;

надання їм допомоги у виборі найефективніших форм і заходів виховного впливу на засуджених;

внесення на розгляд місцевих органів влади пропозицій, спрямо­ваних на поліпшення участі громадськості у виправленні засуджених;

заслуховування на своїх засіданнях звітів адміністрацій під­приємств, установ і організацій, що шефствують над УВП, і внесен­ня пропозицій щодо усунення недоліків у їх роботі.