Раздел 3. Парламентский законодательный процесс

Основные понятия: законодательная инициатива, нормативно-правовой акт, понятие и виды систематизации нормативных правовых актов, порядок и сроки вступления в силу законов, правотворчество, реквизит законопроекта, стадии законодательного процесса, стратегическое планирование в сфере правотворческой деятельности, толкование в процессе правотворчества, экспертиза законопроекта, этапы рассмотрения законопроекта, юридическая техника, язык законодательства.

Тема 8. Общие вопросы парламентского законодательного процесса

Законодательная компетенция Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, их соотношение. Коллизионные нормы в сфере законодательной деятельности. Проблемы разграничения законодательной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. Решения Конституционного Суда Российской Федерации по вопросам разграничения законодательной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ. Законодательная компетенция Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Законодательная компетенция общероссийских и региональных референдумов.

Вопросы для размышления, самопроверки, учебные задания:

1. Структура федерального парламентского законодательного процесса.

2. Разработка законопроекта и его внесение в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы.

3. Субъекты законодательной инициативы.

4. Форма законодательной инициативы. Требования к вносимому в порядке законодательной инициативы законопроекту, сопроводительным документам и материалам.

5. Принятие решения о первичном движении законопроекта в Государственной Думе. Предварительное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе.

6. Пленарное рассмотрение законопроекта в Государственной Думе (чтения законопроекта, подготовка законопроекта к чтениям) и его принятие в качестве закона.

7. Направление принятого закона в Совет Федерации. Принятие решения о первичном движении закона, предварительное рассмотрение закона , пленарное рассмотрение закона в Совете Федерации.

8. Направление принятого закона Президенту РФ. Подписание и обнародование закона Президентом РФ.

9. Вступление закона в силу.

10. Особенности рассмотрения законопроектов (законов) и принятия законов при конфликтах между субъектами законодательного процесса.

Список литературы:

1. Квачева П.И. Законодательная инициатива субъектов Российской Федерации как правовой институт: дис. … канд. юрид. наук. / П.И. Квачева – М., 1997.

2. Кашанина Т.В. Юридическая техника или законодательная техника? / Т.В. Кашанина // Журнал российского права. – 2010. – № 3. – С. 171–173.

3. Соловьев О.Г. Юридическая техника в правотворческой и правоприменительной деятельности: понятие и виды. / О.Г. Соловьев // Юридический мир. – 2009. – № 1.

4. Карташов В.Н. Юридическая технология или юридическая техника? Некоторые методологические аспекты исследования. / В.Н. Карташов // Юридическая техника. – 2007. – № 1.

5. Карташов В.Н Юридические технологии – перспективные направления исследований в современной науке. / В.Н. Карташов // Юридическая техника. – 2008. №2.

6. Шейнин Л.Б. Законодательная техника. / Л.Б. Шейнин // Государственная власть и местное самоуправление. – 2010. – №2. – С. 25–28.

Задания для самостоятельной работы

1. Определите основные правовые позиции Конституционного Суда РФ по вопросу о разграничениях законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

2. Проанализируйте основные коллизионные правила в сфере разграничения законодательных полномочий Российской Федерации и субъектов РФ.

Практическая работа

1. Подготовьте презентацию по одной из тем: «Пересмотр Конституции Российской Федерации»; «Принятие законов РФ о поправках к Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов»; «Принятие федеральных законов о бюджете, налогах, сборах»; «Принятие федеральных законов о финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании, денежной эмиссии»; «Принятие федеральных законов в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ»; «Принятие федеральных законов о ратификации и денонсации международных договоров РФ, статусе и защите государственной границы Российской Федерации, по вопросам войны и мира»; «Принятие федеральных законов об утверждении договоров о разграничении полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»; «Принятие ненормативных законов (о роспуске региональных парламентов и т .п.)».

2. Подготовьте эссе, обосновывающее выбор темы дипломной работы.