1.4 Принципи конституційного права України

права, в її еволюційному становленні та розвитку. Системність кон­ституційного права України полягає в тому, що складові елементи конституційного права є найбільш цілісною й комплексною право­вою системою. Програмний принцип конституційного права України виражає перспективи розвитку суспільних відносин, що регулюються цією галуззю права.

Особливі принципи конституційного права України — це керівні засади, ідеї, що виражають сутність і зміст окремих основних інсти­тутів цієї галузі права. Ці принципи розвивають і деталізують загальні принципи конституційного права України, спрямовують їх на конкретні групи суспільних відносин.

Виходячи з системи основних інститутів національного консти­туційного права, слід розрізняти: принципи основ конституційного ладу України; принципи конституційно-правового статусу людини, зокрема, принцип громадянства; принципи форм безпосередньої демократії; принципи організації та діяльності органів державної влади; принципи місцевого самоврядування; принципи конституційної юс-тиції, принципи основ національної безпеки і оборони України тощо.

Наприклад, інституту форм безпосередньої демократії України властиві такі принципи, як: принцип суверенності народу; принцип єдиновладдя народу; принцип повновладдя народу; принцип безпо-середнього волевиявлення народу; принцип поєднання безпосеред­ньої й представницької демократії; принцип пріоритетності безпосе-реднього народовладдя в системі демократії; принцип політичного плюралізму; принцип конституційності та законності; принцип за-гальності у здійсненні безпосереднього народовладдя; принцип рівності у здійсненні безпосереднього народовладдя; принцип реаль-ності безпосереднього народовладдя. Іншим основним інститутам конституційного права також притаманні власні системи принципів.

До того ж, оскільки основні інститути конституційного права Ук­раїни об'єднують ряд інших інститутів (субінститутів), то останнім також властиві свої принципи. Наприклад, інститут основ консти­туційного ладу України складається з інституту основ суспільного ла­ду України та Основ державного ладу України, які мають свої, влас­тиві тільки їм принципи конституційного права. Зокрема, принципа­ми суспільного ладу України є: принцип суверенності суспільства, на­роду, тобто народного (національного) суверенітету; принцип демо­кратизму суспільства, суспільного ладу; принцип конституційності, законності суспільного ладу; принцип політичного, економічного й

45

Розділ I. Конституційне право як галузь права в системі права України

ідеологічного плюралізму (багатоманітності); принцип етнічної бага-тонаціональності й політичної єдності Українського народу; принцип соціальної справедливості тощо¹. Принципами державного ладу Ук­раїни є такі принципи: суверенності та незалежності держави, демо­кратизму держави, соціальної та правової держави, унітарності (єдності, соборності) держави та республіканської форми правління².

Виходячи з поділу конституційного права на матеріальне та проце-суальне, поряд із матеріальними принципами конституційного права слід розрізняти принципи конституційного процесуального права України. Ю. М. Бисага та В. I. Чечерський виділяють такі принципи конституційного процесуального права України: принцип компе-тентності, принцип процесуальної економії, принцип кворуму і більшості при прийнятті колегіальних рішень, принцип про-порційності голосування, принцип можливості оскарження консти-туційної процедури, принцип процесуальної послідовності, принцип імперативності процедури, принцип недопустимості процесуальної аналоги та ін.³.

Оскільки система конституційного права України представлена й іншими елементами, крім матеріального і процесуального консти­туційного права, то можна припустити, що принципи конституційно­го права України також можна класифікувати як: принципи природ­ного і позитивного конституційного права; принципи об'єктивного і суб'єктивного конституційного права; принципи національного і наднаціонального (наприклад, європейського) конституційного пра­ва тощо.

¹ Конституційне право України: Підруч. / За ред. В. Ф. Погорілка. — К., 2000. — С. 172.

² Проблеми реалізації Конституції України: Теорія і практика / Відп. ред. В. Ф. Погорілко. — К., 2003. — С. 26.

³ Бисага Ю. М., Чечерський В. I. Конституційно-процесуальне право: Навч. посіб. — Ужгород, 2003. — С. 16-18.

46

и^М

1.5 Роль і місце конституційного права в національній системі права

1.5 Роль і місце конституційного права в національній системі права

Загальновизнаним є твердження про пріоритетність консти­туційного права в системі національного права будь-якої країни світу, про його особливу важливість для формування і функціонування національних систем права і правових систем у цілому. Більшість ук-раїнських і зарубіжних учених-конституціоналістів переконані, що ця галузь права є фундаментальною, системоутворюючою й принци-пово важливою для системи інших галузей національного права і на-самперед для публічних галузей права — адміністративного, криміна-льного, фінансового та інших.

Ці твердження, безперечно, є справедливими, але не містять на­дежного наукового обгрунтування пріоритетності конституційного права в системі національного права. Проте проблеми визначення ролі та місця конституційного права в національній системі права по­чали досліджуватися ще радянською наукою державного (консти­туційного) права в 70-х рр. XX ст. у зв'язку з дискусіями щодо сутності та змісту радянської системи права.

Так, В. Ф. Коток наголошував, що роль і місце конституційного права в системі права визначається його інтегративними функціями щодо цієї проблеми. Ця галузь права, на думку В. Ф. Ко-тока, має винятково фундаментальний характер, оскільки консти-туційне право встановлює вихідні положення та основні принципи для всіх галузей права, визначає порядок видання, зміни і відміни усіх правових актів, до якої б галузі права вони не належали. У цьо-му значенні конституційне право є ніби загальною частиною для всіх галузей права й відіграє в їх системі провідну роль¹.

В. С. Основін, наголошуючи на фундаментальному характері дер­жавного (конституційного) права та його системоутворюючій функції Щодо системи права в цілому, пояснював ці властивості державного права особливостями предмета правового регулювання. Консти-

Коток В. Ф. Содержание советского конституционного права // Советское государство и право. — 1971. — № 2. — С. 108.

47

Розділ I. Конституційне право як галузь права в системі права України

туційне право регулює суспільні відносини майже в усіх сферах суспільного і державного ладу — політичній, соціально-економічній, духовній та інших¹.

Тобто пріоритетні роль і місце державного (конституційного) пра­ва у системі радянського соціалістичного права радянські вчені пояс-нювали особливістю предмета цієї галузі права та її інтегруючою функцією щодо системи права в цілому і окремих галузей права зок-рема. Тією чи іншою мірою ці аргументи використовуються й суча-сними вченими-конституціоналістами.

Зокрема, російські правознавці К. I. Козлова і О. О. Кутафін вва-жають, що, встановлюючи в правовій формі загальні принципи уст­рою суспільства і держави, визначаючи загальні принципи всіма суспільними процесами, якої б сторони життя суспільства вони не стосувалися, конституційне право тим самим дає орієнтири правово­го регулювання в усіх сферах суспільних відносин². О. О. Кутафін та-кож висловлює думку про спорідненість предмета регулювання й інших галузей публічного права — адміністративного, фінансового, муніципального, земельного та інших. При цьому предмет консти­туційного права є первинним щодо предмета наведених галузей пра­ва³. Втім висловлювані російськими вченими думки щодо ролі та місця конституційного права в системі права є модернізацією точок зору радянських учених стосовно предмета державного (консти­туційного) права в «широкому розумінні», які раніше висловлювали-ся В. Ф. Котоком, В. С. Основіним, Б. В. Щетиніним та іншими пра-вознавцями.

Схожих точок зору щодо цієї проблеми дотримуються й ук-раїнські вчені-конституціоналісти. Так, на думку Ю. М. Тодики, предмет і джерела конституційного права визначають провідну роль конституційного права України в національній правовій системі. «Важливо виходити з того, — пише Ю. М. Тодика, — що у

¹ Основан В. С. Место и роль советского государственного права в системе права // Известия вузов. Серия Правоведение. — 1972. — № 5. — С. 12-14. ^г Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — М., 1998. — С. 30. ³ Кутафин О. Е. Предмет конституционного права. — М., 2001. — С. 49-51.

48

1.5 Роль і місце конституційного права в національній системі права

суспільстві, яке прагне побудувати правову, демократичну державу, забезпечити права людини, належним чином їх гарантувати, на пер­ший план у системі галузей права має виходити право консти-туційне, оскільки воно закріплює фундаментальні демократичні цінності»¹.

Водночас вітчизняні правознавці виявляють та систематизують нові аргумента на користь провідної ролі та місця конституційного права в національній системі права.

На думку Ю. М. Тодики, провідна роль конституційного права України в системі вітчизняного права визначається такими чинника-ми: а) у ньому встановлюються основні принципи устрою суспільства та держави; ця галузь визначає орієнтири правового ре-гулювання в усіх сферах суспільних відносин; б) в усіх галузях права України знайшов втілення закріплений у ст. 3 Конституції України принцип, що людина в Україні є найвищою цінністю; в) Консти-туція, як основне джерело конституційного права України, закріплює положення, які є вихідними для всіх галузей національної правової системи².

Як провідна галузь публічного права конституційне право України має багато спільних ознак з іншими галузями публічного права. На-приклад, конституційне право України, як і адміністративне право, регулює владні відносини, але конституційне право України регулює всі владні відносини у суспільстві та державі, а адміністративне — відносини переважно в галузі виконавчої влади.

Втім роль і місце конституційного права в національній системі права можна виявити, визначивши особливі юридичні якості цієї га­лузі права щодо системи галузі права в цілому та інших галузей публічного і приватного права зокрема.

Сучасне конституційне право України відіграє провідну роль у си­стемі національного права та виступає основним елементом правої системи України, оскільки:

1) ця порівняно молода галузь права відіграла провідну роль у ста-новленні та розвитку України як суверенної й незалежної, демокра-

Тодьіка Ю. Н. Конституционное право Украинн: Отрасль права, наука, учебная Дисциплина: Учебное пособие. — X., 1998. — С. 143. ² Там же. — С. 145.

49

Розділ I. Конституційне право як галузь права в системі права України

тичної, соціальної, правової держави. Саме такі найважливіші конституційно-правові акти, як Акт проголошення незалежності України від 24 серпня 1991 р., рішення всеукраїнського референдуму, а згодом і Конституція України 28 червня 1996 р., стали підгрунтям для розбу-дови національної правової системи і системи права, як ії основного складового елементу.

2. Предмет конституційного права України як галузі права охоп-лює найважливіші політичні та інші, тісно пов'язані з ними, суспільні відносини, які є першоосновою для всіх відносин у суспільстві та дер-жаві. Найважливіші політичні, економічні, соціальні, культурні (ду-ховні, ідеологічні) та інші суспільні відносини, які є предметом кон­ституційного права України отримують логічне продовження свого правового регулювання в нормах інших галузей публічного і приват­ного права України.

3. Сучасний метод конституційного права України, поданий ор-ганічно поєднаними імперативними і диспозитивними предметами і способами правового регулювання суспільних відносин, з домінуванням імперативних методів, прямо чи опосередковано впливає на сутність і зміст інших галузевих методів.

4. Принципи конституційного права України, що опосередкову-ють загальні принципи права в цілому, впливають на якісні характе­ристики галузевих принципів. Загальними принципами для будь-якої галузі вітчизняного публічного і приватного права є саме загальні принципи конституційного права України.

5. Система конституційного права України є однією з найрізно-манітніших серед інших галузевих систем і містить такі аспекти: природне і позитивне право, суб'єктивне і об'єктивне право, ма-теріальне і процесуальне право, загальна й особлива частини тощо. До цієї системи належать різні інститути й норми конституційного права, які на сьогодні подані складнішими нормативними утво-реннями — підгалузями права (виборче право, парламентське пра­во, конституційне процесуальне право тощо). 3 огляду на важ-ливість предмета конституційного права, його система здійснює інтегруючий вплив на всі інші галузі публічного і приватного пра­ва, виступаючи основним елементом національної правової систе­ми.

6. Функції конституційного права України як основні напрями та види впливу цієї галузі права на суспільні відносини прямо чи опо­середковано поширюються на всі суспільні відносини, що виника-

50

1.5 Роль і місце конституційного права в національній системі права

_ють, змінюються і припиняються в державі. Водночас консти-туційному праву України властиві и специфічні функції, наприклад установча. До того ж конституційному праву, на відміну від більшості інших галузей права, властива зовнішньополітична функція, що нормативно опосередковує більшість зовнішніх функцій Української держави.

7) Конституційному праву України властива особлива, по- своєму унікальна, система джерел. Конституція України, як основ- не джерело конституційного права України, що має найвищу юри- дичну силу в системі джерел національного права, є Основним За­ коном суспільства і держави. Тому кожна галузь національного права визнає Конституцію України одним із основних галузевих джерел права. До того ж система джерел конституційного права містить джерела, невідомі іншим галузям національного права — Акт проголошення незалежності України, рішення всеукраїнсько- го референдуму, Декларація проголошення незалежності України тощо.

8. Для конституційного права властива велика кількість учасників відповідних галузевих правовідносин. Окрім основних суб'єктів кон­ституційного права України — народу України, держави та ії органів і посадових осіб, суб'єктів місцевого самоврядування, — цій галузі права властиві й інші суб'єкти, які в цілому збігаються з усіма суб'єктами національного права.

9. Конституційно-правові відносини є одними з найрізноманіт-ніших правовідносин. їх виникнення, зміна та припинення відобра-жені в інших галузевих правовідносинах.

10) Конституційному праву України властивий дуалістичний ха­ рактер юридичної відповідальності за порушення норм консти­ туційного права: поряд із галузевою конституційно-правовою відповідальністю, порушення норм конституційного права має своїм наслідком настання інших видів публічної юридичної відповідаль­ ності — кримінальної, адміністративної. До того ж конституційно- правова відповідальність, на відміну від інших галузей юридичної відповідальності, передбачає застосування публічно-політичних санкцій — визнання результатів виборів та референдумів недійсними, Дострокове припинення повноважень вищих органів державної влади тощо.

51

Розділ I. Конституційне право як галузь права в системі права України

Отже, провідні роль і місце конституційного права України в сис­темі національного права і правовій системі в цілому визначаються особливими юридичними якостями предмета і методу консти­туційного права, принципів конституційного права, його системи та джерел, функцій і правовідносин та юридичної відповідальності.

52